Ing. Ricardo Adrián Runza
Lic. Gustavo Sibila
(Investigadores - Instituto de Estudios Estratégicos de Buenos Aires)
Introducción
La Defensa requiere de insumos y bienes de capital que son indispensables para poder cumplir con su rol. Su personal recibe salarios que ha su vez son gastados en las distintas comunidades donde se encuentran asentadas las bases y organismos donde la actividad militar se desarrolla.
Estos componentes del gasto impactan notablemente en las economías municipales y provinciales. Este impacto a su vez representa un valor agregado en las relaciones sociales y políticas de cada comunidad.
Cabe destacar que los criterios de clasificación de la información en la defensa argentina son mucho más severos que los países integrantes de la NATO, por ello es que el presente trabajo se ha desarrollado teniendo en cuenta estos limitantes para la presentación de la información utilizada.
Primeras Consideraciones teóricas
A los efectos de medir el impacto económico de las instalaciones de defensa en las economías municipales donde se asientan las mismas se consideró el efecto multiplicador que podría tener el gasto militar en cada economía.
Siguiendo el concepto del multiplicador clásico desarrollado por Robert E. Hall & John B. Taylor1 se consideró:
Dado que en nuestro caso las jurisdicciones en estudio son las distintas municipalidades que cuentan con bases militares, en rigor deberíamos definir multiplicadores individuales para cada una de ellas. Sin embargo, no existe información acerca de las propensiones marginales a tal nivel jurisdiccional ni es posible obtener los índices impositivos correspondientes.
Ante tal limitación, hemos decidido utilizar un único multiplicador de carácter nacional utilizando como insumos los datos extraídos del Informe Económico 2000 del Ministerio de Economía de la Nación:
La propensión marginal a consumir para nuestro país se estimó en 0.82 y el índice impositivo se calculó teniendo en cuenta el total de los ingresos del Estado Nacional para 1999 y el PBI a precios de mercado en el mismo año
Cabe aclarar que, en general, no existe en nuestro país información estadística actualizada y uniforme de los municipios argentinos. Desde una perspectiva econométrica, la carencia mas importante resulta ser, quizás, la relativa a mediciones del producto de las jurisdicciones municipales. Por esa razón hemos desarrollado una metodología propia que, con sus limitaciones, aproxima a un valor estimativo del PBI municipal.
Los datos en existencia sobre aspectos económicos de los municipios argentinos provienen de estudios efectuados por las respectivas Direcciones Provinciales de Estadística y el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INDEC) que los condensó en el Programa PRINEM.
Metodología empleada
a) Para el Análisis Poblacional
La información sobre la población en los municipios argentinos se encuentra datada a 1991, fecha del ultimo Censo Nacional Poblacional y sólo en el caso de algunas pocas provincias (Buenos Aires, por ejemplo) existen estimaciones mas actuales.
Ante la imposibilidad de poder efectuar una actualización de los datos por el método de extrapolación por no contar con las series correspondientes, y a fin de aplicar un tratamiento consistente a todos los municipios se construyó una tabla con las tasas provinciales de crecimiento vegetativo en el periodo 1991/1999.
De esta manera la homologación de los datos de población se realizó a través del método de capitalización compuesta aplicando la media geométrica de crecimiento demográfico de cada provincia a las poblaciones de los municipios que le pertenecen. La formula utilizada fue:
y = x (1+ g)
Donde g es la media geométrica de crecimiento demográfico provincial (tasa de natalidad menos tasa de mortalidad) y n es la cantidad de años a actualizar (en este caso, 8).
El empleo de esta metodología para actualizar los datos censados en 1991 implicó asumir un comportamiento demográfico interanual de carácter uniforme para todos los municipios de una misma provincia. Asimismo, desestimó el efecto del componente migratorio que no forma parte del concepto de crecimiento vegetativo. Estas limitaciones naturales fueron inherentes al modelo desarrollado.
También se tuvo en cuenta para medir el impacto del gasto de defensa en cada economía municipal la incidencia familiar, es decir, la magnitud del grupo familiar que acompaña en forma permanente al personal. La magnitud del grupo fue artificialmente definida en 4 personas.
b) Para el Análisis Económico
Respecto al producto municipal, los datos que permitieron su aproximación provienen del Censo Nacional Económico de 1994. En efecto, dicho censo relevó en todos los municipios variables tales como el Valor Agregado Bruto (El Valor Bruto de la Producción deducido el Consumo Intermedio) de la industria, el comercio y los servicios. El VAB (Valor Agregado Bruto) permitió medir la contribución al PBI hecha por una unidad de producción, industria o sector.
El PBI es igual a la suma de los valores agregados brutos de todas las unidades institucionales residentes dedicadas a la producción. El VAB es la fuente de la que provienen los ingresos primarios generados en la producción e incluye los siguientes conceptos:
Remuneraciones a los asalariados: Incluyó las remuneraciones devengadas durante el periodo de referencia por los siguientes conceptos: salario básico, aguinaldo, comisiones, premios, bonificaciones, horas extras, vacaciones, licencia por enfermedad y toda otra remuneración, en dinero o especie, abonada a los trabajadores que desempeñan funciones en cada sector de actividad.
Asalariados registrados: En este caso, las remuneraciones, incluyeron los aportes jubilatorios, cuotas de afiliación gremial, obra social, seguro, etc. como también, las contribuciones patronales y asignaciones familiares.
Asalariados no registrados: Se siguió como criterio general, asignar a los trabajadores en esta condición, ingresos equivalentes a los de los asalariados registrados de igual sector de actividad, jurisdicción y estrato, pero excluyendo los aportes y contribuciones al sistema de seguridad social.
Excedente Bruto de Explotación: Representa un concepto de carácter residual y se obtiene por diferencia entre el valor agregado bruto y la remuneración a los asalariados.
Impuestos sobre los productos (excepto el IVA): Se consideró el valor de los impuestos devengados en el periodo que gravan a los productos en forma unitaria, como el caso de los impuestos internos, a los combustibles, etc.
Impuesto al Valor Agregado (IVA): Incluye el monto devengado durante el periodo en concepto de IVA neto, esto es la diferencia entre los débitos y créditos acumulados por cada uno de los sectores.
De acuerdo a lo expuesto, la simple sumatoria de los VAB relevados debería dar una medida del PBI municipal a valores corrientes del año 1993. Sin embargo, el relevamiento realizado no fue exhaustivo en lo relativo a las actividades económicas censadas. Muchas actividades tales como la agricultura, ganadería, transporte, construcción, servicio domestico y sector publico, entre otras, no fueron contempladas en la cobertura dada por las categorías definidas: Industria, Comercio y Servicios.
Por esa razón el VAB(C.I.S.) expresa tan solo una proporción de la actividad económica llevada a cabo en los municipios y en las provincias. Tal proporción lógicamente dependerá del peso relativo que tengan las actividades excluidas dentro de la estructura económica local y provincial.
A nivel global, el VAB nacional censado asciende a $68.902.053.000 para el año 1993. Por su parte, el PBI a precios de mercado para el mismo periodo ascendía a $236.504.981.000, es decir, las actividades económicas contempladas en el Censo Nacional Económico rozan el 30% del producto a nivel país.
Sin embargo, en vista de que el contraste entre los perfiles productivos de cada provincia es grande, hemos procedido a determinar la participación relativa de las actividades contempladas en el Censo Nacional Económico (1994) en cada provincia respecto de los correspondientes productos brutos geográficos provinciales (PBG).
Los ratios de conversión se aplicaran al VAB (C.I.S.) de cada municipio de una misma provincia para aproximar a una estimación de su Producto Bruto Local.
En el caso del producto también se efectúo la actualización pertinente utilizando el método de capitalización compuesta.
y = x (1+ g)
Donde g es la media geométrica de expansión del producto nacional a precios corrientes en la serie 1993/1999 y n es la cantidad de años a actualizar en ambos casos, en este caso, 6.
Análisis del gasto de defensa argentino y su impacto económico
Las instalaciones de defensa en Argentina se encuentran distribuidas en 102 municipios o departamentos de acuerdo al tipo de distribución política de cada provincia. (Ver anexos 1a, 1b y 1c)
Como vimos en el desarrollo teórico y a los efectos de mensurar su impacto en cada comunidad se analizó la cantidad de personal, su componente familiar y los gastos que devienen del funcionamiento de la defensa en cada una de ellas. Los mismos se compararon con la población y el producto bruto interno municipal (PBIM) a partir del valor agregado de las actividades agropecuaria, de servicios, comercial e industrial que se desarrolla en cada comunidad.
Los datos poblacionales y económicos fueron extraídos del censo nacional 1993 del INDEC y extrapolados a 1999. Mientras que los datos de defensa fueron compatibilizados a través del Ministerio de Economía y los mismos correspondieron al ejercicio fiscal 1999.
Los municipios de San Miguel (Provincia de Buenos Aires) y los correspondientes a las provincias de Córdoba y Corrientes no cuentan a nivel municipal con los datos estadísticos necesarios para el cálculo del PBIM, razón por la cual en las tablas la relación económica correspondiente a los mismos aparece en blanco.
Ubicación geográfica de las Instalaciones de defensa de la Argentina
En este trabajo se entiende por relación poblacional el índice conformado por la cantidad de población de defensa integrado por un agente civil o militar más un grupo familiar tipo sobre la cantidad total de población.
Asimismo se entiende por relación económica el índice conformado por el gasto total de defensa (salarios más funcionamiento) sobre el Producto Bruto Interno Municipal.
De la tabla se observa que en sólo siete municipios el gasto de defensa es mayor que el PBIM esto se explica por la dimensión de la comunidad, por su composición poblacional y porque los salarios de la población en general no son gastados en la misma sino en otras localidades cercanas.
Este es el caso de Coronel Rosales (Provincia de Buenos Aires) donde el 70% de su población es militar destinado en la Base Naval de Puerto Belgrano; Saavedra (Provincia de Buenos Aires) donde el 29% de su población es militar destinado en Pigüe; Toay (Provincia de la Pampa) donde también el 29% de su población es militar; Comandante Piedra Buena (Provincia de Santa Cruz) donde el 63% de su población es militar y Río Turbio (Provincia de Santa Cruz) donde el 23% de su población es militar.
En Mariano Moreno (Provincia de Neuquen) la población militar representa el 1,25% de la composición poblacional pero la localidad de Covunco donde se encuentran destinados los militares de este municipio es tan pequeña que los gastos de la familia militar deben necesariamente realizarse en otras localidades.
En Bernardo de Irigoyen (Provincia de Misiones) la situación es muy parecida al caso anterior ya que la población militar representa el 6% de la población total, pero este municipio es una localidad limítrofe y por lo tanto la población tiene como costumbre realizar sus gastos en el país donde le sea más barato.
En cuatro municipios el impacto de la defensa en su economía es mayor que el 50% de su PBIM, lo cual implica que la incidencia del mismo es considerable, en éstos municipios la actividad principal es del tipo agropecuaria o forestal.
Este es el caso de Magdalena (Provincia de Buenos Aires) donde el 9% de su población es militar; Federación (Provincia de Entre Ríos) donde el 9% de su población es militar; San Javier (Provincia de Misiones) donde el 4% de su población es militar; Picunches (Provincia de Neuquen) donde el 5% de su población es militar.
En Junín de los Andes (Provincia de Neuquen) el impacto de la defensa en su economía es llamativo alto -98%- debido a que el 27% de su población es militar, a la composición de la actividad local basada fundamentalmente en servicios y turismo y en el gasto del salario que sustenta a la familia militar en otras localidades.
En trece municipios el impacto del gasto de defensa es importante en la economía local, ya que el mismo representa un valor entre el 20% y el 49% del PBIM.
En todos los casos la importancia de la familia militar en la composición poblacional es relativamente baja (menor al 8%): General Galarza, Rosario del Tala y Villaguay (Provincia de Entre Ríos); Campo de los Andes y Las Heras (Provincia de Mendoza); Apóstoles y Puerto Iguazú (Provincia de Misiones); San Martín de los Andes y Zapala (Provincia de Neuquen); Tartagal (Provincia de Salta); Puerto Deseado y Río Gallegos (Provincia de Santa Cruz) y Fray Luis Beltrán y Santo Tomé (Provincia de Santa Fe).
De éstos trece municipios, todos poseen economías con posibilidades de crecimiento por el tipo de actividades que se desarrollan en su área de influencia (principalmente agroindustriales o turísticas o pesqueras), a excepción de Zapala y Tartagal donde la economía local sufre actualmente un índice de desocupación y subocupación extremo.
En sólo cuatro municipios el gasto de defensa representa un valor entre el 10% y el 19% del PBIM. En todos los casos la importancia de la familia militar en la composición poblacional es relativamente baja (menor al 7%): Saavedra (Provincia de Buenos Aires); Resistencia (Provincia de Chaco); Comodoro Rivadavia y Esquel (Provincia de Chubut) y Tupungato (Provincia de Mendoza).
En el resto de los municipios la incidencia del gasto de defensa en las economías locales es baja (menor al 9%), de estos municipios, en trece de ellos la incidencia es mayor al 5% y en cuarenta y dos es menor al 5%.
Por lo anteriormente expuesto se ha demostrado que la tradicional postura acerca del impacto del gasto de defensa en las más remotas localidades del territorio argentino no alcanza la relevancia sostenida institucionalmente por las Fuerzas Armadas, ya que sólo en veinticinco municipios se podría considerar que la relación del gasto militar con el PBIM es de importancia considerable.
La calidad del gasto de defensa a nivel municipal
Como se comprobó en el punto anterior, en la Argentina la dependencia económica del gasto de defensa de las localidades analizadas es variado, pero desde el punto de vista de la calidad del gasto, se puede observar que la interrelación económica entre las bases militares y las comunidades donde se asientan es pobre, constituyéndose como principal componente del flujo económico desde la defensa a la comunidad: el salario militar.
Tal afirmación puede constatarse también en el Presupuesto Nacional 1999 correspondiente a la Jurisdicción 45 - Defensa, donde el 80% de la asignación presupuestaria de defensa corresponde, incluyendo pasividades, a gastos salariales que son financiados o por recursos del Tesoro Nacional o por recursos recaudados por cada fuerza que poseen una asignación específica.
Como ejemplo puede observarse en la localidad de Saavedra (Provincia de Buenos Aires) que la calidad del gasto de defensa en dicho municipio, sin contar el impacto de los salarios gastados por la familia militar, es pobre. (Ver anexo 2)
También se puede constatar también que la interrelación económica con la economía local es marginal por el tipo de productos que se adquieren, el volumen de las transacciones y fundamentalmente porque los servicios que se contratan desde las instalaciones militares carecen de un alto valor agregado, en concepto de mano de obra empleada, para la comunidad.
Por lo anteriormente expresado las cifras muestran que las instalaciones de defensa en esta área geográfica son cerradas a la economía local. No existe una interrelación directa con la industria local, es decir que el gasto que realiza el estado nacional en cada municipio es indiferente respecto a la generación de empleo y el flujo económico local. Esta situación se repite en casi todos los casos analizados inclusive donde la incidencia del gasto de defensa en la economía municipal es importante.
A excepción del contrato de mantenimiento y producción existente entre el Ministerio de Defensa Argentino y la empresa Lockheed Martín Aircraft Argentina S.A. en la ciudad de Córdoba el flujo económico entre el sector defensa y la actividad privada es prácticamente inexistente.
Los bienes de consumo que se adquieren para el sector defensa están integrados básicamente por alimentos de personas, combustibles y lubricantes, productos de informática y sistemas computarizados, prendas de vestir, productos farmacéuticos y medicinales y repuestos y accesorios.
La mayor interacción económica entre la defensa y la actividad privada se manifiesta en la adquisición de alimentos para personas (representa el 27% del total de las adquisiciones de bienes de consumo), la compra de combustibles y lubricantes (representa el 20% del total de las adquisiciones de bienes de consumo), la provisión de repuestos y accesorios (representa el 13% del total de las adquisiciones de bienes de consumo) y la adquisición de prendas de vestir (representa el 10% del total de las adquisiciones de bienes de consumo)
El componente local de las adquisiciones es insignificante, dada la tipología de los bienes de consumo, los mismos son adquiridos mayormente a través de intermediarios a proveedores internacionales.
Los servicios que se adquieren desde el sector defensa pueden agruparse principalmente en agua, gas, telefonía, luz, construcciones en bienes de dominio privado, limpieza y fumigación, mantenimiento y reparación de edificios y locales, de maquinaria y equipo y de vehículos.
La interacción económica entre el sector privado y la defensa se produce mediante la contratación de servicios de mantenimiento y reparación de maquinaria y equipo (representa el 28% del total de las contrataciones de servicios), y el mantenimiento de locales y edificios (representa el 17% del total de las contrataciones de servicios).
La adquisición de los servicios básicos de luz, gas y agua representan sumados el 21% del total de las contrataciones de servicios del sector. El gasto en telefonía representa el 9% del total de las contrataciones de servicios.
El mantenimiento y reparación de vehículos representa un valor muy bajo en comparación al parque de vehículos de las Fuerzas Armadas. En el caso aeronaves y buques, el mantenimiento y reparación de los mismos se realiza en cada fuerza o en el exterior.
El intercambio económico de bienes y servicios entre el sector defensa argentino y su economía representa el 55% del total del gasto de funcionamiento de la Jurisdicción Defensa.
Las cifras analizadas demuestran que el sector defensa es un sector cerrado a la economía, poco abierto a la práctica del leasing o al denominado sistema inglés y más propenso a su autoabastecimiento.
Las actividades con mayor capacidad de generar mano de obra calificada y por ende valor agregado a las economías locales se realizan internamente, con mano de obra propia, haciendo que el flujo económico del presupuesto de defensa a la economía tenga un impacto nulo.
El mayor impacto de la actividad de defensa deviene del gasto de los salarios por parte de la familia militar. Este es el factor de mayor relevancia en las economías municipales.
La distribución de la instalaciones de defensa, siguiendo el criterio Roca - Richieri actualmente vigente2, profundiza la poca efectividad del gasto desde la perspectiva económica, ya que el mismo al ser escaso y disperso geográficamente pierde el peso de su magnitud total por no estar concentrado sólo en algunas áreas geográficas.
Las Fuerzas Armadas Argentinas tienden por un problema de interés e individualismo institucional a competir por los fondos que les son asignados e históricamente cada una de ellas ha generado distintas capacidades de autoabastecerse principalmente en materia de servicios.
Esta situación ha repercutido particularmente en el área logística de la defensa, aún cuando se trata de sistemas de armas, plataformas o vehículos de parecidas características, ocasionando con ello instalaciones sobredimensionadas y obsoletas y a su vez una falta de escala permanente que no incentiva al sector privado en forma suficiente para satisfacer una posible demanda de bienes y servicios del sector defensa que pueda ocupar mano de obra calificada y/o intensiva.
A pesar de que la interrelación con la comunidad circundante no es el óptimo, el caso de la localidad de Coronel Rosales de la Provincia de Buenos Aires donde se encuentra la Base Naval de Puerto Belgrano es un ejemplo de cómo el gasto de defensa puede transformarse en un multiplicador de la economía siguiendo un criterio de concentración, otro ejemplo del mismo se repite en la ciudad de Córdoba con las guarniciones militares del Ejército y de la Fuerza Aérea.
Conclusiones
Países como la Argentina no pueden sostener una estructura similar a las grandes potencias o de los países con capacidad de proyección de poder, fundamentalmente porque el poder militar deviene necesariamente de un desarrollo económico que lo debe sustentar.
El caso argentino es un claro ejemplo de la no comprensión de cómo un sistema militar debe estar integrado a su economía. Durante décadas el sistema defensa argentino ha sido un sector cerrado al sector civil y en particular al sector industrial privado.
El desarrollo de industrias privadas de uso dual no fue prioritario en las épocas de bonanza de la Argentina, que encauzó sus esfuerzos al desarrollo de una enorme industria estatal.
Frente a la virtual desaparición de la industria estatal de la defensa, en un modelo económico no estatista, las Fuerzas Armadas requieren de nuevas soluciones imaginativas.
El flujo económico entre el sector defensa y la economía que los sostiene es prácticamente insignificante. Sólo los salarios de los agentes militares y civiles de la defensa tienen un efecto multiplicador en las economías locales y regionales.
Por ello es que la reingeniería de las Fuerzas Armadas también debe partir necesariamente de una estrategia de integración con las economías regionales, de las características microeconómicas del sector privado argentino y de las posibilidades financieras del Estado Nacional.
Para ello será necesario pasar del modelo estatista de autoabastecimiento a otro donde el sector privado tenga mayor inserción en la defensa, para el sostenimiento logístico estructural de la misma, mediante la práctica de nuevas modalidades contractuales, tal como el leasing de vehículos, la concesión de servicios de provisión de alimentos, limpieza y fumigación de instalaciones, la privatización de los grandes talleres de mantenimiento u otras.
Mientras se mantenga el actual sistema de compras y de asignación presupuestaria por fuerza, hasta que el Ministerio de Defensa Argentino no logre unificar las posiciones antagónicas de las Fuerzas Armadas con respecto al Estado Mayor Conjunto como estado mayor director en vez de coordinador, hasta que no se adopte un sistema único de adquisiciones y hasta que no se de la prioridad que le corresponde a las actividades de alistamiento y adiestramiento sobre otro tipo de actividades, la calidad del gasto en defensa no se incrementará en beneficio del sector defensa y no contribuirá al desarrollo económico de la República Argentina.
Por lo expuesto la conducción civil y militar de la defensa tienen una enorme responsabilidad para evitar que este sector se convierta en una carga para la percepción colectiva de los contribuyentes argentinos.
Anexo 1a
Anexo 1b
Anexo 1c
Anexo 2
Operaciones y Mantenimiento sin personal
(en dólares)
Bibliografía consultada
Grondona Mariano, Columna de Opinión del diario La Nación edición del 28 de julio, Buenos Aires, 2001.
Ministerio de Defensa de la Argentina, Libro Blanco de la Defensa, Buenos Aires, 1999.
Ministerio de Economía de la Argentina, Presupuesto Nacional Año 1999, Buenos Aires, 1999.
Runza, Ricardo, Acerca de las modernas técnicas de gestión para la reestructuración de las Fuerzas Armadas Argentinas, Buenos Aires, 1999.
Otras Fuentes Consultadas en la Argentina
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Jefatura de Gabinete de Ministros, Secretaría de la Modernización del Estado
Ministerio de Economía, Secretaría de Programación Económica
Ministerio de Economía, Secretaría de Hacienda
Ministerio de Defensa, Secretaría de Planeamiento
Ministerio de Defensa, Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
1. Macroeconomics, Norton & Company Inc, 1997 (quinta edición).
2. Segunda Presidencia del General Julio Argentino Roca, finales del siglo XIX.
Fuente:
Ricardo Adrián Runza