por Alfredo N. Arízaga
Presupuesto:
Debería:
- Ser materialización efectiva del programa de gobierno
- Reflejar las prioridades del país, en cada año, de acuerdo al criterio del Ejecutivo y el Legislativo
- Establecer con claridad objetivos a ser alcanzados y recursos requeridos, para que pueda haber rendición de cuentas
En la práctica:
- Las asignaciones anuales pasan a ser "derechos adquiridos de las instituciones"
- Cada año se demanda mas recursos para las mismas acciones; y nuevas asignaciones para nuevos proyectos
Libro Blanco de la Defensa
Objetivos de la Defensa Nacional:
- Control efectivo del territorio para salvaguardar integridad y soberanía
- Proteger a la población y los recursos
- Garantizar ordenamiento jurídico, el estado de derecho y las instituciones democráticas
- Fortalecer las FFAA para el cumplimiento de su misión constitucional
- Fortalecer unidad y conciencia nacional sobre temas de defensa
- Participar en mantenimiento dde la paz a nivel regional y mundial, en el marco de la ONU
Misiones de las FFAA:
Constitución:
-Conservar la soberanía nacional
-Defensa de integridad e independencia del Estado
-Garantía del ordenamiento jurídico
-Colaborar en el desarrollo social y económico del país (Art. 183)
Misiones Adicionales:
-Contribuir a mantener seguridad y orden públicos (corresponde a Policía) en casos de grave conmosión interna y previo decreto de emergencia
-Colaborar en el combate al narcotráfico con interceptación aérea, interdicción marítima, protección de fronteras y control de tráfico de armas
-Prevenir y neutralizar el terrorismo
Pero en Ecuador se asignan otras funciones a FFAA (informalmente):
-Defensa Externa
-Defensa Interna (parcial):
- Narcotráfico (parcial)
- Orden constituido
- Educación
- Transporte
- Vialidad
- Salud
ES INDISPENSABLE REDEFINIR SU PAPEL
Qué Incluye el Gasto en Defensa?:
Recursos Humanos:
| -Salarios
-Formación -Previsión Social: Jubilación Salud
| Dependen de funciones que se asigne a FFAA |
-Renovación-Innovación
Cuanto se gasta en Defensa?
Efectivos son alto % de población 2002
Gasto es alto % del PIB (2002)
Pero gasto militar por habitante es bajo: país pobre
...y los salarios en FFAA son bajos
Ecuador es pequeño....
Gasto en defensa depende de:
- Funciones asignadas a FFAA; y
- Amenazas que enfrenta el país
Como se financia el Gasto en Defensa en un país:
- Asignaciones Presupuestarias v
- Recursos Fiscales Secretos ?
- Regalías sobre ingresos específicos: ?
-Chile con cobre
-Alta volatilidad
- Participación en Empresas Productivas?
-Distrae de su misión principal
Empresas del Holding DINE:
- Andec
- Explocen
- Corpcys S.A.
- Calincen
- Fame
- Santa Bárbara
- Aychapicho Agro S.A.
- Cuerpo Ingenieros del Ejército
- Flor y Campo
- Banco Rumiñahui
- Omnibus B.B.
- Maresa
- Novacero
- Ecuacobre
- Inmobiliaria Amazonas
- Minera Real
- Condor Mine S.A.
- Hotel Marriot
- Amazonas Hotsa
- Soccasa
FFAA no pueden tener situación fiscal distinta a la del país:
- Si FFAA no comparte situación de otros sectores sociales, su aceptación en la población se afectaría.
- Legitimidad del Gasto en Defensa se pondría en entredicho
SOLUCION:
- Fondo de estabilización para los gastos fiscales en general
- Asignación Presupuestaria compatible con economía del país y funciones a desempeñar
La situación fiscal empieza a debilitarse
Proyecciones del FMI
| RUBRO | AÑO 2003 | AÑO 2004
| PROGRAMA | PROYECCIÓN | PROYECCIÓN
| ORIGINAL | ACTUAL | PRELIMINAR
| Superávit Primario | 1385 | 1215 | 1123
| Sup. Promario / PIB | 5,20% | 4,50% | 3,90%
| Balance SPNF | 543 | 383 | 269
| Balance Gobierno Central | -205 | -219 | -869 | | |
| RUBRO | AÑO 2003 | AÑO 2004
| PRESUPUESTO | PROYECCIÓN FMI | PRESUPUESTO | PROYECCIÓN FMI
| Ingreso | 5.026 | 4.624 | 5.049 | 4.613
| Petróleo | 1.529 | 1.480 | 1.258 | 1.129
| Exportaciones | - | 901 | - | 460
| Utilidades ventas locales | - | 579 | - | 669
| Impuestos | 3.298 | 3.092 | 3.592 | 3.432
| Transferencias | 199 | 52 | 199 | 52
| Gastos | 5.215 | 4.856 | 5.575 | 5.481
| Corrientes | 3.722 | 3.625 | 4.071 | 4.050
| Salarios | 1.871 | 1.834 | 2.027 | 2.027
| Bienes y Servicios | 336 | 316 | 385 | 378
| Intereses | 864 | 813 | 899 | 886
| Tranferencias | 374 | 385 | 477 | 470
| Bono Solidario y BNF | 277 | 277 | 283 | 289
| Inversión | 1.493 | 1.231 | 1.504 | 1.431
| Balance | -189 | -232 | -526 | -868
| | ||
Porque el gasto corriente crece (Millones de dólares)
| PRESUPUESTO | 2.053
| Educación | 853
| Salud | 387
| Ministerio de Trabajo | 11
| Subsidio IESS | 308
| Transferencia ISSFA | 54
| Transferencia ISSPOL | 31
| Bienestar Social | 149
| Bono Solidario | 190
| Vivienda | 70
| OTRAS INSTITUCIONES | 888
| Subsidio Gas | 202
| Subsidio Diesel | 103
| Subsidio Empresas Electr. | 194
| Gto. Social Gob. Secc. | 98
| Universidades | 291
| TOTAL | 2.941
| % del PIB | 10,30%
| % del Gasto Gob. Central | 54%
| % del Gasto SPNF | 43%
| |
CONCLUSION:
- Gasto en defensa es necesario para progreso de población, porque el bienestar colectivo requiere de crecimiento económico, este de inversión y la inversión productiva requiere de seguridad
- Debe ser proporcional a las tareas encomendadas y a los riesgos que el país enfrenta.
- Gasto debe ser evaluado frente a objetivos, con participación de sociedad civil
- Monto debe bajar y calidad del gasto debe elevarse en Ecuador. Menor número de efectivos, con mejor:
- -equipamento
-entrenamiento y
-remuneración
Fuente:
Ponencia presentada en el Seminario: "Gestión Democrática del Presupuesto de Defensa y Gasto Militar", PUCE y Congreso Nacional de Ecuador, 29 de octubre de 2003.