Título: El gasto de defensa en Nicaragua: la toma de decisiones en la asignación de recursos - Introducción
Introducción
La transición democrática creó nuevos escenarios en el campo de las relaciones civiles militares, de manera específica en la asignación presupuestaria de las fuerzas armadas. Sin embargo, de ser uno de los temas de más álgido debate en la agenda de la clase política al inicio de la transición, pasó a ser en los últimos años uno de los aspectos más irrelevantes en cualquier esfera de la vida política y económica y, por supuesto, en la discusión misma del presupuesto de la nación.
La reducción del presupuesto militar que Nicaragua mantuvo en los años 80 contribuyó a que se perdiera el interés sobre el tema del gasto militar. Las distorsiones económicas que ocasionaba en las cuentas nacionales eran un tema superado. Esto derivó en alguna medida en una ausencia de rigor académico y conceptual en la discusión sobre el presupuesto asignado al sector defensa y en la insistencia de algunos sectores políticos por trasladar el gasto de las fuerzas armadas a otros sectores del gasto social.
Un repaso por la literatura relacionada con el tema de las relaciones civiles militares muestra la ausencia de estudios sobre la evolución y la dinámica presupuestaria de la defensa en Nicaragua y la falta de análisis sobre la composición misma del gasto.
Con este documento el Centro de Estudios Estratégicos de Nicaragua quiere introducir en agenda el tema del gasto de las fuerzas amadas, con el propósito de contribuir a mejorar la calidad de las decisiones de los agentes civiles encargados de la formulación y el seguimiento presupuestario de este sector.
El trabajo analiza los procesos de elaboración del presupuesto y control del gasto militar en Nicaragua, así como su evolución con relación al gasto público entre 1989 y 1999. Evalúa también el nivel de gasto con el tipo de misiones asignadas a las fuerzas armadas y los escenarios para la toma de decisiones en los niveles de asignación. El papel y facultades de los actores no militares en el proceso de control de los recursos asignados son también objeto de este análisis.
Con el documento se quiere contribuir a solventar el impase más relevante que presenta la asignación presupuestaria de la defensa en Nicaragua: el poco nivel de participación y marcado desconocimiento que tienen los civiles en su formulación y el control casi inexistente en su ejecución.
La advertencia metodológica que el lector debe asumir es que el análisis que se realiza en este documento no pretende establecer un juicio de valor, ni justificar o rechazar la pertinencia del gasto militar con relación a otras áreas del gasto público como el social. Pretende más bien enfocar el análisis de la lógica que conlleva la asignación presupuestaria del sector defensa y si ésta garantiza el bien que se espera cumpla, en un marco de decisiones transparentes y participativas que representen el efectivo interés nacional.