ca, creó una nueva fórmula política. Se trata de una
presidencia plebiscitaria, de un régimen de base demo-

Crisis
venezolana

crática, dado el apoyo de las mayorías del país, aunque
no poliárquico [nos referimos a las características que
tendría que tener un régimen democrático moderno,
que respecta todos los derechos de las minorías políti-
cas, la totalidad de las garantías políticas, que acepta
contrabalances al poder central del ejecutivo, etc.] y
puede hasta dudarse de la nota republicana, si es que
se atiende al viejo concepto de como manejar la cosa
pública, la res publica. La Venezuela del año 2000 es
un buen ejemplo de lo que F. Zacharia llama las demo-
cracias "liberales", y que  Guillermo O´Donnell, deno-

Situación de los programas de gobernabili-
Venezuela.

Por Juan Rial
Informe realizado en Septiembre de 2000

popular que enfrentó el presidente Carlos Andrés Pérez
al intentar imponer una política de ajuste fiscal fuerte,
a fines de los años ochenta, y el intento de golpe que
encabezó el entonces comandante Chávez en 1992, se
vio claramente que el viejo esquema político emergido
del acuerdo de Punto Fijo, a comienzos de los años se-
senta, estaba  agotado.  Luego siguió otro intento  de
golpe, la destitución de CAP y el triunfo electoral del
Dr. Caldera encabezando el "chiriperío", el nombre de-
rogatorio ["cucaracherío"] dado a su coalición por parte

no de  Venezuela  está  sufriendo  una  transformación
importante. La nueva Constitución puesta en vigencia
en el año 2000 implica la existencia de una transito-

riedad fuerte en muchas de las normas existentes. Al
crear, pero no desenvolver nuevas instituciones, el va-

cío  creado  por  la  nueva  norma  constitucional  está
siendo  cerrada  por  normas  caracterizadas  por  esa
transitoriedad.

de los sectores medios y altos, que Caldera recogió con
gusto para identificarse con los sectores populares. Los
partidos  tradicionales.  Acción  Democrática  y  COPEI
(democristiano)  prácticamente  fueron  barridos  de  la
escena  política  venezolana,  siendo  sustituidos  por
agrupaciones y movimientos políticos ad hoc, de escasa
permanencia, centradas en la figura de una persona,
de un "nuevo caudillo", que apelaba a las reminiscen-
cias populistas del pasado sin encarar la movilización
propia  de  los  tiempos  de  bonanza  económica  que
acompañaron a la modernización de postguerra.

la vigencia del orden institucional anterior funcionó un
"Congresillo", nombre popular dado a la comisión que
del cuerpo legislativo que sustituyó al disuelto Congre-
so. También fueron sustituidos los titulares del princi-
pal órgano de Justicia del país y se cambió a quienes
estaban a cargo de organismos de contralor. Tras el
fiasco que implicó la suspensión de las mega elecciones
en mayo, ante los desentendimientos entre dos empre-
sas internacionales encargadas de organizar el proceso,
lo que determinó la destitución del Consejo Supremo

Electoral, finalmente se eligió a Hugo Chávez por un
período presidencial de seis años, con opción a ser re-
electo por un nuevo período de siete años.

del descontento popular emergió como líder  político,
como el "nuevo caudillo", el liberado Comandante Hugo
Chávez, el paracaidista que encabezó el golpe de 1992
al  frente  del  Movimiento  Bolivariano  200.  Una  vez
electo manifestó que su régimen no era una continui-
dad del anterior, que deseaba sacudir fuertemente al
país. Asumió la presidencia jurando ante la "moribun-
da Constitución" y dedicó las energías de un año de
gobierno a un cambio del marco político institucional y
a desmoronar lo que quedaba del viejo régimen político

El proceso político prácticamente paralizó los meca-
nismos normales de gobierno, de modo tal que se re-
quirió una "ley habilitante", un nuevo mecanismo de
delegación de potestades legislativas que, en los he-
chos significa que una buena parte de las decisiones
de tipo legislativo se tomaban en la Presidencia me-
diante la emisión de decretos. El uso de la delegación
de funciones dada por la Ley Habilitante de 1999, sin

embargo, fue limitado. La incertidumbre introducida
por todos estos cambios han tenido como efecto una
real desinstitucionalización y  desorganización, del
estado venezolano.

y administrativo de Venezuela, para encabezar lo que
llamó la "revolución bolivariana", que entre sus resul-
tados inmediatos estaba implantar un nuevo régimen
político.

Como corolario la labor de gobierno se ve fuertemente
afectada y la administración pública se muestra ino-

tauración posible, sólo nuevas construcciones a partir
de lo que se está haciendo o dejar de lado lo hecho, pe-