En una democracia, los que gobiernan ejercen el poder en virtud del voto popular de sus conciudadanos. Aunque no hayan sido elegidos de modo similar, los militares también ejercen poder. Consecuentemente, las relaciones efectivas entre civiles y militares — la relación entre los líderes civiles elegidos y los militares — son vitales para aquellos que tratan de crear un gobierno que, en última instancia, sea responsable ante el pueblo que lo eligió.
El punto clave sigue siendo cómo un gobierno democrático puede ejercer control sobre los militares, en lugar de lo contrario. Esto es especialmente importante dado que los militares formaron el gobierno en muchos países, y en otras se recurre periódicamente a los militares para que apoyen a un gobierno civil. Como ocurre siempre, "el problema reside en los detalles", porque instituciones tales como los ministerios de defensa, las comisiones legislativas, las comisiones supervisoras y otras deben ejercer control sobre los militares para que tenga éxito un gobierno civil elegido democráticamente.
El valor de la democracia
El estudio y la enseñanza de las relaciones entre civiles y militares son extremadamente importantes porque, a menos que los civiles sepan cómo establecer y administrar estas instituciones claves, no puede llegarse a relaciones entre civiles y militares realmente democráticas. En ausencia de controles institucionales efectivos, un país, simplemente, no es una democracia. La democracia es un valor en sí mismo, derivado de los beneficios de la libertad, y es ampliamente conocido que las democracias crean mejores condiciones que los otros sistemas políticos para el progreso humano y la minimización del conflicto y la guerra. Mediante el empleo de un "enfoque de lecciones aprendidas y prácticas óptimas" los civiles pueden aprender cómo controlar a los militares, y los oficiales pueden llegar a comprender que, a la larga, tal control los beneficia a ellos y a su nación.
El Centro para las Relaciones Entre Civiles y Militares en la Escuela Naval de Postgrado fue establecida en Monterey, California, en 1994, para ofrecer educación de nivel postgraduado a participantes extranjeros, civiles y militares, mediante cursos para estudiantes internos y externos. El programa del Centro ayuda a las naciones extranjeras a resolver problemas entre civiles y militares que pueden ocurrir cuando una nación se ocupa de los requerimientos de la transformación de la defensa, participa en operaciones de estabilidad y apoyo, trata de combatir el terrorismo y aborda otros retos de seguridad.
El año pasado el Centro llegó hasta 3.717 estudiantes mediante 89 programas — 79 organizados en el extranjero y 14 en su recinto de California. A octubre de 2004, el Centro había llevado a cabo 121 programas de estudiantes externos; 17 tuvieron lugar en Estados Unidos, fuera de Monterey, y 104 en el extranjero. Ofreció también 17 programas para estudiantes internos en Monterey. Los participantes en estos 138 programas incluyeron a 2.241 oficiales extranjeros, 1.259 civiles extranjeros, 10.951 militares estadounidenses y 247 civiles estadounidenses.
La Agencia de Cooperación en la Seguridad de la Defensa y la Escuela de Postgrado crearon el Centro para desarrollar programas y proyectos para varios departamentos y oficinas diferentes en los departamentos de Defensa y Estado.
Todos los programas del Centro hacen hincapié en tres metas principales:
Primero, consolidar y profundizar la democracia, en referencia particular a la defensa nacional y las fuerzas armadas;
Segundo, aumentar la efectividad de las fuerzas armadas en el cumplimiento de las múltiples funciones y misiones que les asignan los líderes civiles elegidos democráticamente.
Tercero, buscar el éxito de la manera más eficiente que sea posible, al menor costo posible.
Si bien estas metas corresponden por igual a todos sus programas, el Centro ha desarrollado varios programas diferentes diseñados con propósitos específicos: por ejemplo, enseñar a los líderes cómo llevar a cabo la reestructuración de la defensa, cómo formula la política y la estrategia de defensa; cómo aplicar la reforma de la defensa, cómo atender los problemas del control civil y la administración del personal, cómo emprender las adquisiciones de la defensa, y cómo manejar las relaciones entre civiles y militares y los asuntos públicos.
En el aspecto de la política y la estrategia antiterrorista, el Centro ha creado programas que recalcan cómo aplicar efectivamente estas políticas mientras se fortalecen simultáneamente los procesos y la cultura democráticos. Se hace particular hincapié en el tema de la reforma de las políticas y procesos de inteligencia. El Centro ha tomado la iniciativa en la educación y el adiestramiento a nivel de postgrado en Estados Unidos, para las operaciones de estabilidad o apoyo a la paz. Por ejemplo, tres docenas de naciones reciben, a través del programa de Iniciativas Mejoradas de Mantenimiento Internacional de la Paz, educación acerca de la doctrina y los métodos de mantenimiento de la paz más actualizados. Las Naciones Unidas ofrecen la doctrina y el Centro contribuye a formularla.
Mantenimiento de la paz
Mediante otros programas, oficiales y líderes civiles aprenden acerca de los retos y oportunidades que ofrecen las tareas de mantenimiento de la paz internacional. Y mediante su programa, Desarrollo y Educación de Líderes para la Paz Sostenida (LDESP), el Centro prepara las unidades militares y el personal estadounidense para misiones de apoyo al mantenimiento de la paz en Bosnia, Kosovo, Afganistán e Irak.
La creciente demanda que recae sobre el Centro ha conducido a la proliferación y programas y una mayor participación estudiantil. El Centro ha expandido rápidamente sus programas educativos de corta duración, a nivel graduado, para civiles y oficiales internacionales, al igual que para civiles y oficiales norteamericanos catalogados para servir en el extranjero.
Los programas del Centro incorporan los requisitos establecidos por el gobierno de Estados Unidos y, en el extranjero, por la nación anfitriona. Los programas son rigurosos y exigen pensamiento y análisis a nivel graduado. El Centro aprovecha la pericia docente de expertos académicos, oficiales militares retirados, miembros del Congreso, personal de las ramas ejecutiva y legislativa y expertos internacionales. Se recalcan en todo respecto las discusiones en grupo y las simulaciones.
Los programas exitosos generan demandas adicionales. Los ejemplos incluyen la creación de un cuadro de defensa civil en Taiwán; la reforma del sistema de planificación y administración de la defensa en Estonia; la reforma del ministerio de defensa y la promoción de la percepción pública de la seguridad nacional en Colombia; y el desarrollo de un sistema de planificación nacional en Ucrania. Basándose en seminarios y talleres anteriores, el Centro puede institucionalizar sus tres metas de lograr el control civil democrático, demostrar efectividad militar y promover el uso eficiente de recursos.
El cuerpo docente de la Escuela Naval de Postgrado dirige la mayoría de los programas del Centro. Organizado por temas, el cuerpo docente mantiene una actualidad académica geográfica y llega hasta civiles, oficiales y miembros de los círculos académicos y otras comunidades, que hayan alcanzado prominencia, para promover el aprendizaje. Esto, a su vez, ha sido un instrumento de reclutamiento efectivo para preparar un cuadro de miembros jóvenes del cuerpo docente expertos en África, el Medio Oriente, el sur de Asia, América Latina, Asia y Europa Central y Oriental. A los oficiales militares estadounidenses que estudian en la NPS se les permite aumentar su experiencia educativa participando en los programas del Centro en el extranjero.
Publicaciones eruditas
Una década de experiencia le ha permitido al cuerpo docente del Centro publicar artículos sobre temas tales como la consolidación democrática, la reforma de la defensa y el control democrático de las organizaciones de inteligencia. La Imprenta de la Universidad de Texas publicará pronto Soldiers and Statesmen: The Institutional Bases of Democratic Civilian Control, que incluye capítulos de ocho profesores de Relaciones Entre Civiles y Militares. Otro libro discutirá la reforma de las organizaciones de inteligencia en todo el mundo. Lo seguirá un libro que examina estudios de casos de reforma de la defensa.
El Centro ha podido incrementar su influencia mediante asociaciones con otras instituciones educativas e investigativas. En El Salvador, por ejemplo, ha venido trabajando durante una década con el Centro de Altos Estudios Estratégicos (CAEE). Los graduados se han diseminado ahora en los niveles superiores del gobierno y las fuerzas armadas. Además, la Universidad de la Defensa de Mongolia creó en el 2002 el Centro de Investigaciones sobre Relaciones Entre Civiles y Militares, y ha establecido vínculos estrechos con el centro de Monterey. Entre ambos, los dos centros han publicado ahora dos libros.
El Centro firmó también un acuerdo de cooperación con el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (CDFA) para crear cursos y producir publicaciones. Y, más recientemente, el Centro ayudó a establecer la NPS como el centro estadounidense de educación y adiestramiento para los 39 países de la Asociación para la Paz (APP). Tales vínculos fortalecen las instituciones asociadas y profundizan el impacto de los programas del Centro.
El Centro para las Relaciones entre Civiles y Militares es una institución única en su género. Combina la excelencia académica en la enseñanza y la publicación con cursos ad hoc en todos los aspectos de las relaciones entre civiles y militares y la toma de decisiones sobre seguridad. Su reputación es bien conocida en círculos de la OTAN y los países de la APP, dentro de la comunidad de las Naciones Unidas y entre los estudiosos internacionales.
Fuente:
Artículo publicado en el Electronic Journal of the U.S. Department of State, Noviembre de 2004.