La publicación de un Libro de la Defensa Nacional a cinco años de haber aparecido por primera vez en Chile un texto de similares características responde, en primer lugar, al cumplimiento de un compromiso adquirido entonces por el Estado de Chile. Tras ese compromiso formal se encuentra la voluntad política del Gobierno de evaluar el ambiente internacional para hacerse cargo de las continuidades y cambios que se hayan producido, recoger los compromisos internacionales que en materia de Defensa haya adquirido el país en ese lapso y examinar contenidos conforme a todo ello.
Refleja también la voluntad del Gobierno de dar transparencia a las materias de Defensa, de manera que tanto la ciudadanía chilena como la comunidad de naciones puedan evaluar los actos del Estado de Chile en este ámbito según las intenciones, los objetivos y las capacidades que públicamente declaramos.
Respecto de nuestra sociedad, el texto procura ofrecer una oportunidad de mayor conocimiento y compenetración de los chilenos y chilenas con las tareas de la Defensa. Persigue demostrar que los temas de este sector no son ajenos a la vida diaria de todos nosotros y pretende ser un vehículo más por medio del cual la ciudadanía otorgue su respaldo a la Política de Defensa Nacional y a los hombres y mujeres encuadrados en las distintas instituciones del sector que la ejecutan. Para estos chilenos en específico, civiles y militares, el Libro constituye una herramienta de trabajo y un instrumento de orientación general para las actividades que tienen que desempeñar.
Junto a estos objetivos, el Libro expresa el compromiso de transparencia de Chile hacia la comunidad internacional. La expresión de intenciones, objetivos y capacidades ante los demás países contribuye a generar confianza en su seno y abrir nuevas posibilidades de cooperación estratégica. La publicación de un Libro de la Defensa ofrece también a la comunidad de naciones la posibilidad de exigir el cumplimiento de las intenciones declaradas y observar el nivel de las capacidades expuestas; es decir, tiene a su disposición una herramienta para medir la responsabilidad con que un Estado actúa en la escena mundial y constatar el cumplimiento de sus compromisos internacionales.
Este nuevo Libro de la Defensa Nacional expresa, asimismo, la voluntad del Gobierno por mantener activo el amplio espacio de diálogo y trabajo entre representantes del Estado, incluidas las Fuerzas Armadas, y actores académicos, políticos y económicos relacionados o relevantes para la Defensa. El proceso de elaboración de este texto significó una reflexión colectiva de todos ellos sobre distintos aspectos de nuestra Defensa. Se trató, en definitiva, de un ejercicio integrador de perspectivas legítimamente distintas: las propiamente militares (en sus dimensiones terrestre, naval, aérea y conjunta) y las vertientes académicas, políticas y técnicas de otros sectores del Estado y de la sociedad. Y todas ellas enmarcadas en las orientaciones políticas que el Presidente de la República, dentro del ordenamiento que rige conforme a la Constitución, impartió para el sector Defensa.
Un esfuerzo de esta magnitud es imprescindible desde el punto de vista de la contribución ciudadana a la formulación de una política pública, pero también para la renovación de las ideas, los conceptos y los enfoques. Esta labor requirió luego de un esfuerzo de sistematización del debate y la documentación producida y, finalmente, de redacción de sucesivos borradores hasta lograr el texto final que usted, estimado lector, tiene en sus manos.
En síntesis, transparencia, confiabilidad y participación son, a mi juicio, tres importantes motivaciones que, más allá de un compromiso formal, impulsaron al Gobierno a realizar el esfuerzo de elaboración de una nueva versión del Libro de la Defensa Nacional.
El Libro de la Defensa Nacional 2002
Por su carácter fundacional, el texto de 1997 se orientó primordialmente a una explicitación de tipo más bien doctrinario de la Defensa Nacional y a la fijación de conceptos básicos, en un lenguaje común, sobre los que se estructuró gran parte del debate que durante los pasados cinco años hubo en Chile. En este nuevo Libro hemos querido incorporar una dimensión más programática de la Defensa. Si bien se mantienen en lo esencial los aspectos doctrinarios, con el nuevo texto creemos haber logrado un producto más sistemático, claro y completo; en este sentido, es un Libro con los rasgos propios de una política pública. En sus líneas gruesas, este Libro de la Defensa Nacional expone la Política de Defensa de Chile.
Complementariamente, este Libro adopta una perspectiva dinámica para abordar los distintos aspectos de la Defensa. Allí donde se abordaban conceptos desde el punto de vista de su inserción en una teoría, ahora se los trata en el marco de un análisis; allí donde se describían estáticamente los elementos de una estructura, ahora se los aborda dinámicamente en la relación que ellos tienen en esa estructura. Hay, por lo tanto, un énfasis en la descripción de procesos más que en la explicación de paradigmas y organigramas.
Este Libro pretende también emplear un lenguaje actualizado en los análisis que incorpora y en las referencias a conceptos que hace. Creemos que al actualizar formas expresivas para referirse a temas de la Defensa que pudieran parecer ligadas a marcos conceptuales superados, se les da un tratamiento más moderno, coincidente con el que se emplea en círculos internacionales y en otros sectores del propio Estado chileno. Desde el punto de vista de sus contenidos, el nuevo Libro aborda los cambios que se advierten en el escenario internacional, y a los que nuestra Política de Defensa debe responder. Se renuevan los compromisos internacionales de Chile en materias de seguridad y expone sus avances en estas materias. Particularmente, en lo que se refiere a la participación en Operaciones de Paz, donde se da cuenta de la evolución que han experimentado las definiciones al respecto del Estado chileno en estos cinco años; a las obligaciones de desminado contraídas con la firma y ratificación de la Convención de Ottawa, y a la estandarización con terceros países del método para medir los gastos en Defensa. Igualmente, el Libro 2002 alude a los procesos de modernización de las Fuerzas Armadas, del Servicio Militar Obligatorio, la del propio Ministerio de Defensa y de las instituciones de gestión económica y asignación de recursos para la Defensa. Asimismo, aborda materias que son de actual aplicación o desarrollo en el ambiente de Defensa de los países más avanzados en esta área, como es el caso del empleo conjunto de los medios militares y su respectiva doctrina.
Contrariamente a la imagen convencional que existe en sectores de la sociedad, la Defensa es un campo de actividad pública dinámico y fluido. Junto a elementos de continuidad, hay también componentes de cambio. Varios de las temas incorporados al texto tienen dimensiones que están modificándose en el momento en que este Libro ve la luz pública, así como existen asuntos aún pendientes de elaboración o reflexión. Es propósito del Ministerio de Defensa, en la medida que estos temas vayan madurando en el debate nacional e internacional, actualizar el Libro con la publicación de anexos específicos al mismo o documentos monográficos independientes.
La Agenda de la Defensa
Por cierto, esta versión del Libro es un nuevo paso en el cumplimiento de la Agenda de Defensa del Gobierno. Ésta se ha configurado en torno a tres grandes áreas interdependientes entre sí: la actualización de los contenidos en que se ha plasmado la Defensa Nacional, la modernización del sector de la Defensa y el desarrollo de la inserción internacional de la Defensa.
Parte de la primera de estas áreas es, precisamente, el texto que ahora presento a mis conciudadanos y a la comunidad internacional. Desde que Chile publicara su Libro de 1997, el debate sobre la generación de políticas de Defensa en el marco de regímenes democráticos y su expresión manifiesta en Libros de la Defensa se ha expandido notoriamente en el continente. Varios países ya han publicado documentos de esta naturaleza, mientras que otros están en vías de hacerlo y se encuentran en etapas diversas de avance. Asimismo, el tema ha sido incorporado en la agenda de la Comisión de Seguridad Hemisférica de la Organización de Estados Americanos (OEA), constituyéndose ésta en un impulsor constante de esta iniciativa. Es mi esperanza que esta nueva versión del Libro chileno sea un aliento al esfuerzo de la región por continuar consolidando tales procesos, que tienen en este tipo de documentos una medida concreta de confianza en cuya promoción todos los países americanos están empeñados.
El segundo desafío es continuar los procesos de modernización del conjunto de las instituciones que componen el sector de la Defensa Nacional, ya aludidas en este Libro, incluida la institucionalización de los avances producidos en la relación civil-militar como parte del esfuerzo de modernización general del Estado chileno. Finalmente, nuestra Agenda contempla un fuerte impulso a la cooperación internacional en materias de seguridad y Defensa, según los objetivos de la Política Exterior del país. Estamos ante problemas de seguridad crecientemente globales —y por lo tanto comunes—, pero también de respuestas diferenciadas que es necesario hacer confluir en el propósito compartido de cooperar al mantenimiento de las condiciones internacionales de paz y seguridad, de modo de trabajar por el bienestar de los pueblos, incluido el nuestro.
Lo anterior tiene, en el compromiso de apoyar las acciones de la Organización de Naciones Unidas y, específicamente, en la participación en Operaciones de Paz que se realizan bajo su mandato, una de sus principales manifestaciones. Chile adhiere decididamente a este particular compromiso, para lo cual ha ido ampliando en forma paulatina su colaboración con la ONU en esta materia. Por idéntica razón, hemos avanzado en dar relevancia a la dimensión humanitaria de los asuntos de la seguridad internacional, dando cumplimiento a los compromisos adquiridos con la Convención de Ottawa sobre Prohibición de las Minas Antipersonal en los plazos y formas que ella establece.
Respecto a la situación continental, Chile reconoce el surgimiento en la región de una arquitectura flexible de seguridad, conformada por antiguas instituciones de seguridad colectiva y nuevos regímenes cooperativos. Esta nueva arquitectura ha permitido dotar a la región americana de un nivel creciente de estabilidad y gobernabilidad en el ámbito de la seguridad y de la Defensa, para encarar tanto amenazas tradicionales como también las que han emergido con el proceso de globalización. Al fomento de las medidas de confianza mutua y el desarrollo de ejercicios y acciones combinadas con fuerzas armadas de la región, se suma el impulso a la adopción, por parte de terceros países del continente, de la Metodología Estandarizada Común para Medir los Gastos en Defensa que de pleno acuerdo con Argentina establecimos el año 2001. En este sentido, en nuestro nuevo Libro de la Defensa Naional es posible constatar la consolidación alcanzada, durante los cinco años que cubre el texto, por el proceso de asociación estratégica que hemos impulsado con Argentina, así como la profundización de la cooperación con Perú sobre la base del desarrollo de la confianza y de la transparencia mutuas.
Al concluir, deseo agradecer a las autoridades políticas del sector defensa durante el período en que el Libro de la Defensa Nacional 2002 se elaboró. En especial, a mi antecesor, el Ministro Mario Fernández Baeza, quien inició el proyecto y lo condujo en las primeras fases de su ejecución. Durante toda esta etapa, que ha culminado con la aparición pública del presente texto, tanto él como yo fuimos apoyados eficazmente por los Subsecretarios del Ministerio de Defensa Nacional. En particular, menciono al Subsecretario de Guerra, Gabriel Gaspar Tapia, a quien correspondió presidir los trabajos de elaboración del Libro. Asimismo, agradezco a las autoridades militares, en especial a los Jefes y Subjefes que el Estado Mayor de la Defensa Nacional tuvo en el período indicado, por el destacado papel que desempeñaron en esta iniciativa. Finalizo agradeciendo y felicitando a los equipos que trabajaron en la formulación y ejecución de este proyecto ministerial, y en la redacción, diseño y edición del texto final.
 |
 |
 |