INTEGRANDO CIVILES Y MILITARES A PARTIR DE LA EDUCACIÓN
José Robles Montoya
Enero 2005
Introducción
Las relaciones entre la sociedad en su conjunto y los miembros de los institutos militares configuran en Latinoamérica un tipo de interacciones sociales, cuyas particularidades pueden y deben ser analíticamente abordadas para comprender sus características y propiedades.
Teniendo como premisa que toda interacción social se desenvuelve a partir de un conjunto de prácticas sociales comunes, queremos destacar la necesidad de promover espacios de encuentro entre grupos de la sociedad civil e integrantes de la fuerza armada, con la finalidad de propiciar un mayor acercamiento y conocimiento mutuo, que ayudaría a comprender del lado de los civiles el papel, rol y ubicación de la fuerza armada en el marco de un estado de derecho, y del lado de los militares, la noción de una ciudadanía inclusiva. Este proceso es el que llamaremos proceso de integración civil militar.
Históricamente la integración civil militar siempre está referida y unida al concepto de “relación civil militar” es decir se sustenta en las relaciones institucionales dentro del aparato del Estado y con la sociedad en su conjunto. Este enfoque ha hecho que la realidad de una integración civil militar siempre tenga una entrada política al tema y en algunos momentos se soslaye o se subsuma por la coyuntura política imperante. La particularidad de la integración entre civiles y militares excede el ámbito de lo político, consideramos entonces que el enfoque de análisis respecto a la integración civil militar debe tener un carácter multidimensional donde la educación represente la base, al ser esta la etapa formadora de todo profesional. El presente ensayo busca expresar la importancia de la integración civil militar basado en un enfoque desde la educación y la necesaria oferta educativa que los institutos educativos militares brindan a toda la sociedad.
Importancia de los aspectos educativos en la integración
La introducción de los cambios necesarios, que se vienen produciendo desde la ultima década del siglo pasado, con la finalidad de contar con una fuerza armada cuya concepción, función, organización y formación respondan a valores democráticos es sin duda alguna parte esencial de los procesos de transición y consolidación democrática que vienen afrontando los países latinoamericanos. Ser consecuentes con el principio básico de una efectiva supremacía civil en la definición y dirección de la política de defensa nacional exige no sólo que los temas dejen de ser coto cerrado y exclusivo de los militares si no que se conviertan en preocupación prioritaria del conjunto del estado y la sociedad, preocupación que demanda conocimiento de los temas e interés y voluntad política por ellos mismos, más aún cuando estos cambios vienen generándose en un contexto de globalización e internalización de diversos fenómenos que pueden considerarse como amenazas a nuestra seguridad. De allí la importancia primaria de la educación (formación, capacitación y perfeccionamiento) en estos temas, educación que se debe brindar en los institutos educativos militares y civiles.
Otro aspecto que relieva la importancia de la integración civil militar desde un enfoque educativo es el romper con los sentimientos de otredad que presentan los militares en su relación con los civiles, contraponiendo permanentemente los estilos de vida sin analizar en profundidad contextos o situaciones comunes y enfatizando el hecho de que dichas actividades se dan en lugares distintos. Esta distancia se origina en la manera como se construye a los sujetos militares1donde la formación y la educación basada en rituales y valores específicos, en muchos casos desconocidos por la sociedad ya sea por desinterés o porque los mismos militares buscan mantenerlos reservados, asumen una importancia primaria.
Acortar esta distancia tendiendo puentes entre civiles y militares es papel que los institutos educativos deben asumir a fin de permitir una sólida integración civil militar como sustento de gobernabilidad de las democracias en Latinoamérica.
Dimensiones de la integración por la educación
El enfoque de la integración civil militar basada en la educación presenta dos dimensiones básicas, en función a su punto de aplicación, importantes por igual y no excluyentes entre sí:
- Valores comunes y compartidos
Esta dimensión busca incidir directamente en la formación militar y civil. La cultura militar está fundamentada en prácticas continuas donde destacan rituales, lenguajes, símbolos, memoria corporativa pero, sobre todo la profunda importancia que se le brinda a los valores “militares” como honor, valor, lealtad, etc; valores que también se practican en ámbitos no militares aunados a tolerancia y otros. Se tiene la percepción errónea que los “valores militares” son mucho más rígidos, más verticales y nada democráticos.
La integración se debe dar a través de compartir e internalizar valores practicados en cada esfera. Debemos entender que los valores son los mismos, lo que los diferencia es la intensidad de los mismos según el ámbito donde se desenvuelva el profesional militar o civil. Este compartir redundará en la conceptualización de ciudadanía donde el militar debe incorporarse de manera más definida. Es más, pienso que más que en los temas de seguridad y defensa (que de hecho deben de aprender los civiles), es en el tema de ejercicio de derechos, marco constitucional, derechos/obligaciones, separación de poderes, en donde el estamento militar debe de involucrarse de manera más definida.
- Conocimiento de la temática de la defensa nacional
Esta dimensión busca romper con el mito que los asuntos de defensa son de exclusividad castrense para entenderlos como aspectos que deben ser conocidos y entendidos por la sociedad en su conjunto. Como consecuencia de este conocimiento se mejorará la capacidad de gestión en temas de defensa; capacidad que se da a través de educación para civiles desde institutos educativos con la finalidad de crear mejores cuadros para la gestión de la defensa. Cuadros con conocimiento de la esencia de la profesión militar. Por otro lado, esta dimensión busca también cuadros militares con conocimientos de gestión modernos de las organizaciones que operan en ámbitos no militares.
Integración civil militar en instituciones educativas castrenses
Una de las herramientas más importantes para lograr la integración civil militar desde la educación es sin lugar a dudas los conocimientos que se brindan para civiles y militares desde los institutos educativos militares. Estas instituciones desarrollan actividades de enseñanza a estamentos de la sociedad en su conjunto con la finalidad de transmitir definiciones y conceptos relacionados a temas de seguridad y defensa con la finalidad de romper con la distancia existente entre civiles y militares.
Si analizamos la oferta educativa desde los institutos educativos militares en los distintos países de Sudamérica observamos que son dos enfoques los que se presentan: el primero destinado a brindar cursos de seguridad y defensa a civiles y el segundo que brinda cursos donde la especialización militar en determinados temas puede ayudar en la capacitación de los profesionales civiles. Estos enfoques no son y no deben ser excluyentes entre sí, considero que por el contrario son complementarios y coadyuvan en la integración entre civiles y militares.
- Enfoque Cursos de Seguridad y Defensa
Desde la década del 70 las fuerzas armadas establecieron en sus institutos académicos del más alto nivel capacitación para civiles en cursos de seguridad y defensa. A la fecha algunos países han avanzado más que el resto en este tipo de capacitación en temas de seguridad y defensa para profesionales civiles, así tenemos:
(1) En Chile tenemos a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE)2y a la Academia de Guerra del Ejército.
La ANEPE tiene como misión desarrollar actividades de docencia, investigación y extensión, destinadas a incrementar los conocimientos en materias de Defensa y Seguridad Nacional entre el personal de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, de la Administración del Estado y del Sector Privado, teniendo como uno de sus objetivos principales alcanzar el mayor grado de de unidad de procesos e integración civil-militar, y entre las instituciones de la Defensa Nacional. En la ANEPE se brinda un magíster en seguridad y defensa con mención en gestión política y estratégica así como el curso sobre "Administración de la Defensa en una Sociedad Democrática", que tiene por objetivo, proveer a los estudiantes civiles y militares de un entendimiento crítico de las estructuras y procesos mediante los cuales la defensa debe ser conducida en una sociedad democrática.
Por otro lado la Academia de Guerra del Ejército3 ha establecido una Magíster en operaciones de paz, en historia militar y pensamiento estratégico, además de diplomados en temas como planificación y dirección en prevención de manejo de desastres dirigido a civiles y militares del sector defensa y de otros sectores de la administración publica.
(2) En la República Argentina también se ha registrado un avance importante en este campo de la oferta educativa para civiles desde instituciones militares. Como nos dice Juan Belikow “entre las diversas iniciativas para recomponer las relaciones civiles militares, deterioradas como consecuencia de la alternancia entre gobiernos democráticos y golpes de estado, surgió casi naturalmente un acercamiento entre los ámbitos académicos que a través del conocimiento personal y la interacción entre profesionales, civiles y militares, fue plasmando un vehículo de integración cuya efectividad y alcances nos sorprende cada día”4
A nivel Estado Mayor Conjunto el Instituto de Inteligencia5 es un centro educativo que capacita a militares y civiles de las Fuerzas Armadas como especialistas de inteligencia militar, de tal forma que estén preparados para enfrentar con éxito los desafíos que las necesidades específicas, conjuntas y combinadas, imponen a la defensa nacional.
La Escuela Superior de Guerra del Ejército brinda cursos de grado, postgrado y especialización para civiles y militares destacando entre estos: Maestría en estrategia y geopolítica, licenciatura en ciencias de la educación y especialización en Conducción y gestión estratégica, teniendo como propósito formar analistas e investigadores estratégicos capacitados para asesorar en los distintos niveles de decisión, en ámbitos del conflicto o la negociación.6
(3) En el Perú el Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) brinda la Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional cuyo objetivo es perfeccionar en temas de seguridad y defensa a funcionarios públicos y privados así como a empresarios con la finalidad de poder desempeñarse en funciones de dirección y/o asesoramiento al más alto nivel en actividades de desarrollo, seguridad y defensa nacional.
(4) En Ecuador el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) fue creado con el propósito de estudiar la realidad nacional ecuatoriana y generar investigaciones estratégicas requeridas, en base a técnicas relacionadas con la planificación, coordinación, dirección y ejecución de las políticas nacionales en los altos niveles de la conducción del Estado. En este marco se ofertan postgrados a profesionales de los sectores público y privado que enfatizan los siguientes temas: la seguridad, el desarrollo y el liderazgo. Se cuenta con la maestría en seguridad y desarrollo con mención en gestión pública y gerencia empresarial, la maestría de alta gerencia y el diplomado superior en alta gerencia.
Es indudable que estos cursos permiten la integración entre civiles y militares creando asimismo capacidades que tendrán consecuencias directas en las futuras gestiones de los sectores de defensa.
Para la integración entre civiles y militares desde las instituciones educativas existe otro punto de vista, me refiero al caso inverso: la salida de los militares hacia el ámbito educativo civil. En muchos países los oficiales obtienen, junto con su formación castrense, un título universitario y en este sentido, se podría decir que se forman en “universidades especiales” ajenas al mundo civil. Por ello es que considero pionera y de vital importancia la iniciativa de la Escuela Militar de Chile que permite tomar cursos a sus cadetes en la Universidad Diego Portales, lo que permite a los jóvenes cadetes mantener interacción con el mundo civil, interacción que tendrá sus beneficios cuando estos cadetes se conviertan en oficiales.
- Enfoque Cursos de Especialización
Las instituciones educativas militares se han dado cuenta que poseen ventajas comparativas y competitivas en algunos aspectos profesionales, por ello ha establecido “nichos específicos”7con alto nivel de capacitación y excelencia dirigidos en particular a empresarios y directores de organizaciones. Estos temas se centran en aspectos de dirección, organización, administración de personal, administración logística entre otros.
En Chile el instituto geográfico militar8imparte cursos para profesores civiles en aspectos de geodesia y cartografía; en la Argentina la Escuela de Guerra Naval brinda las maestrías en Gestión Logística, en estudios estratégicos y en dirección de organizaciones. Estas maestrías se realizan con la convicción de tener un programa de calidad, donde los civiles, en especial empresarios, pueden capacitarse en aspectos estratégicos de dirección de organizaciones9, asimismo en la Escuela Superior Técnica se dictan las maestrías en transporte, en seguridad e higiene ocupacional e incluso están abordando la modalidad de estudios a distancia con la especialización en Gestión ambiental. En el Perú la Escuela de Enfermería del Ejército en convenio con una Universidad Nacional forma profesionales de salud en ramas de enfermería y auxiliares de salud.
Un caso especial es lo que sucede en Bolivia donde la Escuela Militar de Ingenieros del Ejército boliviano brinda una serie de cursos de grado, como ingeniería ambiental, agronómica, civil, comercial, industrial entre otras; cursos de postgrado como maestrías en administración y dirección de empresas, en ingeniería estructurada y en gestión ambiental y de recursos naturales.
Conclusiones
Debemos enfatizar el cambio en el enfoque de la integración civil militar hacia una integración vía la educación. Este cambio tiene que ver con el comportamiento y conductas de las personas donde la educación es la vía para la modificación de la desconfianza mutua, los prejuicios históricos y los preconceptos negativos que arrastran los actores de la relación civil militar en Latinoamérica. La educación integrada e interactiva permitirá el florecimiento de nuevas ideas y conceptos mutuos.
La importancia de buscar la integración vía la educación y formación se verá reflejada en la disminución del sentimiento de otredad que se percibe entre civiles y militares; aspectos como la existencia de residenciales militares, colegios específicos para hijos de militares, hospitales exclusivos para militares son sin lugar a dudas reflejos de esta otredad que puede reducirse a través de una integración desde la formación educativa. Es pues necesario insistir en las dos dimensiones planteadas a fin de fortalecer esta integración: el reforzar los valores como un todo común y el conocimiento de la temática de defensa para una mejor relación.
Este proceso de integración debe pues reforzarse y acrecentarse. Las capacidades educativas y formativas de la fuerza armada deben ser utilizadas por el sistema educativo nacional dentro del cual siempre debe operar. Su adecuada utilización por mayor cantidad de personas donde la interacción sea un proceso maduro permitirá tender puentes seguros de integración y sin duda coadyuvará a un mejor entendimiento entre civiles y militares que redundará en beneficio de una democracia consolidada.
1 Hurtado, Lourdes. “Cultura, representación y Otredad. Reflexiones sobre el colectivo militar peruano” Concurso de ensayos Fuerzas Armadas y defensa nacional en tiempos modernos de democracia. IDL. Noviembre 2002. pág 17.
2 Ver http://www.anepe.cl
3 Ver http://www.acague.cl
4 Belikow, Juan y De la Fuente, Pedro. “Los programas educativos y su rol en las relaciones civiles militares: la experiencia argentina”.
5 Ver http://www.iifa.mil.ar
6 Ver http://www.coedod.ejercito.mil.ar
7 Belikow, Juan, op. cit.
8 Ver http://www.igm.cl
9 Ver http://www.esgn.edu.ar