BOLETÍN DEL CIPPEC [Centro de Implementación de Políticas Publicas para la Equidad y el Crecimiento]
Junio 2006

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Institucional

El papel del Congreso en la transparencia fiscal

Miguel Braun, Director de Políticas

Si queremos construir un Estado que garantice la igualdad de oportunidades en serio, necesitamos instituciones que nos permitan ahorrar recursos en los momentos de alto crecimiento económico. A contramano de las sociedades que han logrado mejorar el bienestar de sus ciudadanos por medio del desarrollo económico, la estabilidad y el funcionamiento eficaz del Estado, en la Argentina hemos violado los principios de solvencia fiscal y correcta asignación de fondos públicos de manera sistemática. En los últimos 40 años, independientemente de quien gobernara, el Estado gastó más de lo que podía recaudar a través de impuestos genuinos. Ver nota completa


CIPPEC en los medios

“Los argentinos destinan 69 días de trabajo por año a pagar impuestos”
(2 de mayo de 2006 - Clarín)
Esta nota sobre “el día de liberación de impuestos” se realizó en base a un informe del Programa de Política Fiscal de CIPPEC y para ella fueron consultados Miguel Braun y Daniela Dborkin. El “día de liberación de impuestos” es un cálculo que los economistas hacen para medir la presión tributaria. Así, este año los argentinos debieron trabajar del 1° de enero hasta el 5 de abril (69 días hábiles) sólo para pagar los impuestos nacionales y provinciales, fecha a partir de la cual se liberaron de los impuestos....
"Aunque en promedio la presión tributaria en Argentina es baja comparada con otros países, los que no evaden impuestos pagan mucho", explica Miguel Braun, director del Centro de Implementación del Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)”. A su vez, "La presión tributaria que afrontan los asalariados que pagan sus impuestos sería mayor a la que indica la presión tributaria promedio", dice Daniela Dborkin, la economista que realizó el estudio. Ver nota completa

“Más de 720.000 alumnos no concurren a la escuela”
(14 de mayo de 2006 - La Nación)
El primer informe de CIPPEC sobre el monitoreo de la ley de financiamiento educativo fue publicado un domingo en tapa en La Nación y ello disparó grandísimas y variadas repercusiones en todos los medios nacionales. Dicho informe es un diagnóstico del sistema escolar argentino, abierto según cada provincia. Para La Nación, es la “radiografía del deterioro educativo”. Este diario marcó como muy relevante del informe que ”en la Argentina hay más de 720.000 alumnos fuera del sistema escolar por motivos que se identifican con la crisis social de los últimos años”.
La ley de financiamiento educativo, que acaba de entrar en vigencia, prevé terminar con el analfabetismo, que representa el 2,8% de la población mayor de 15 años, y garantizar una escolarización obligatoria de diez años, entre otras metas, a partir de la ampliación de la inversión en educación. Ver nota completa


"Proponen crear un banco oficial de datos de fácil acceso"
(21 de mayo de 2006 – La Nación)
El director del Programa de Transparencia de CIPPEC, Christian Gruenberg, fue consultado por La Nación en una nota sobre las dificultades en el acceso a la información para la obtención datos sensibles del Estado.
Gruenberg destaca el "gran avance" en materia de acceso a la información en el Poder Ejecutivo a partir del Decreto 1172/03, aunque no deja de advertir que hay ciertos problemas en algunos temas conflictivos.
"Lo óptimo sería crear un banco de datos de fácil acceso y, por supuesto, una ley de acceso a la información”, dice.
Los legisladores y las organizaciones no gubernamentales también advierten, con preocupación, que el Estado tampoco suministra información completa ni precisa sobre temas particularmente sensibles, como fondos fiduciarios, subsidios y las obligaciones a cargo del Tesoro. Así quedó evidenciado, indican, en el último informe de gestión de la Jefatura de Gabinete que expuso Alberto Fernández en el recinto de Diputados el 3 de mayo. Ver nota completa

“Un presupuesto paralelo que sube sin parar”
(8 de junio de 2006 – Clarín)
A raíz de una denuncia de la Auditoría General de la Nación hacia la Secretaría de Transporte sobre el supuesto manejo irregular de fondos fiduciarios en esa cartera, saltó a la escena “qué son estos fondos cuestionados”. Porque si bien comenzaron a aflorar en la década del 90, registraron su mayor crecimiento en los últimos cuatro años. De seis que había a fines de 1999, saltaron actualmente a veinte y por sus cajas se movilizan más de $ 6.000 millones anuales.
En teoría, todos tienen una finalidad específica y una reserva de liquidez para garantizar los pagos comprometidos. Pero en la realidad, los fines y objetivos de los fondos fiduciarios se encuentran desvirtuados por la creciente discrecionalidad con que actúa el Gobierno a la hora de administrar los recursos.
CIPPEC aportó a esta discusión sus datos, según los cuales, los fondos incluidos en el Decreto 906/04 movilizarán en 2006 un gasto adicional de $ 4.178 millones. De ese total, Planificación manejará $ 3.290 millones y la cartera de Economía tendrá un presupuesto paralelo de $ 860 millones. Ver nota completa

“Subsidios: jaque mate al presupuesto”
(25 de junio de 2006 – La Nación)
El tema del gasto publico está dando que hablar. Los fondos fiduciarios, pero también el régimen de subsidios en general, está intentando ser reconstruido y analizado.
Así, según se desprende del presupuesto para este año, el Gobierno dispuso de 21.544 millones de pesos en subsidios, alrededor del 22% del total de gastos del Estado. Y si a esta cifra se suman los fondos fiduciarios y algunos fondos que se distribuyen sin ingresar al presupuesto, el monto comprometido llega a alrededor del 30% del presupuesto. Los pagos a las familias, donde se cuentan los planes sociales del gobierno nacional, son un componente que se lleva una porción importante de los subsidios. Pero también hay grandes transferencias al sector privado.
Gerardo Uña, investigador asociado de CIPPEC, aportó su visión: "Considero que cierto tipo de subsidios son necesarios, especialmente los destinados a cubrir necesidades de personas en la línea de pobreza. También suele ser necesario subsidiar infraestructura para ciertas regiones (rutas, puentes) donde por su baja rentabilidad económica no se construirían". Además "cualquier subsidio que otorgue el Estado debe ser en un marco de absoluta transparencia, tanto en su gestión como su asignación”, pero ”esto no sucede”. Ver nota completa

“Auxilio del Gobierno a los maestros”
(28 de juinio de 2006 - La Nación)
Recientemente CIPPEC concluyó el segundo informe del monitoreo de la ley de financiamiento educativo, que recogió La Nación. El foco de este informe está puesto en los salarios docentes, ya que la ley de financiamiento educativo establece que el incremento del presupuesto en educación debe destinarse prioritariamente, entre otros objetivos, a mejorar las remuneraciones.
Del informe se desprende que el Estado nacional cada vez tiene más participación en el pago de los sueldos de docentes, que por ley corresponde a las provincias. Ello obliga a un desembolso de 131,2 millones de pesos por mes para el Fondo de Incentivo Docente en todo el país. Además, once provincias reciben recursos adicionales para poder llegar a un sueldo mínimo de $ 840.
En promedio, el 17% del sueldo que recibe un maestro proviene del gobierno nacional, mientras que la proporción supera el 40% en algunas jurisdicciones, como Misiones y Formosa, que conforman el lote de provincias con sueldos más bajos.
"Tenemos diferencias interprovinciales fuertes. La voluntad política del gobierno nacional de atacar las desigualdades es la primera acción concreta en los últimos 30 años y es un esfuerzo que antes no existía. Pero no alcanza para modificar estructuralmente la situación. La solución de fondo sería discutir la distribución de la coparticipación", consideró Axel Rivas, director del programa Educación del CIPPEC. Ver nota completa


Columnista Invitado

Acceso a la infromación y libertad de expresión

Pepe Eliaschev, periodista

Una de las debilidades más graves que padece la endeble institucionalidad argentina es el pobre nivel de acceso a la información que ofrece o admite el Estado, una limitación penosa que conlleva un retaceo evidente de la libertad de expresión.

Desnaturalizada de su condición de derecho constitucional, esta garantía civil ha mutado en una “dación” (del verbo dar), arbitrariamente administrada, una prebenda ofrecida generosamente, pero cuando quiere, a quien quiere y como quiere, por el dueño de esa información, el Estado. Ver nota completa


Novedades

Campaña Argentina por el Derecho a la Educación
Desde principios de año CIPPEC, junto con un grupo de organizaciones de la sociedad civil y centros de estudios dedicados a temas de educación, integra la “Campaña Argentina por el Derecho a la Educación”. Esta iniciativa se enmarca en una experiencia mundial (Global Campaign for Education) que promueve la educación como un derecho humano básico y presiona públicamente a los gobiernos y la comunidad internacional para que cumplan sus promesas de proveer educación básica libre, obligatoria y gratuita a todo el mundo; en particular a niños, mujeres y sectores en desventaja de la sociedad. Ver nota completa

Los desafíos de la Justicia - 2006
Finalizó el primer curso del Programa “Los Desafíos de la Justicia 2006”, organizado por CIPPEC, la Fundación Noble del Grupo Clarín y la Escuela Judicial del Consejo de la Magistratura. El curso se realizó el 24 de mayo y el 7 de junio, y participaron más de 150 magistrados y funcionarios del Poder Judicial. Se abordaron temáticas vinculadas al proceso penal. Ver nota completa

Tres para Transparencia
El Programa de Transparencia tiene tres novedades para compartir. Por un lado, el Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (OEA) aprobó la solicitud de CIPPEC para participar en las actividades de la OEA Por otro, el Global Transparency Fund (GOF) estará financiando durante tres meses el desarrollo de un caso de estudio sobre el acceso a la información en la sede argentina del Banco Mundial. Por último, La Fundación Konrad Adenauer estará financiando a partir de junio y hasta fines de agosto el desarrollo de la primera etapa del proyecto de base de datos de subsidios estatales. Ver nota completa

Alianzas de la Sociedad Civil en America Latina
En varias regiones del mundo se registra una creciente participación de organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la formulación y aplicación de políticas públicas. Pero esta nueva modalidad enfrenta desafíos referentes a su legitimidad, representatividad, rendición de cuentas y efectividad. Una de las maneras de fundamentar la participación de las OSC ante la sociedad ha sido la promoción del uso de investigación y evidencia para la toma de decisiones públicas. Ver nota completa


Actualidad

Decretos de Necesidad y Urgencia: Parlamento dibujado

Por Eugenia Braguinsky, Coordinadora del Programa de Transparencia y María Inés Tula, Directora del Programa de Instituciones Políticas
Desde la reforma de la Constitución Nacional en 1994 los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNUs) que dicta el Presidente en circunstancias excepcionales adquirieron rango constitucional. Sin embargo, el Congreso de la Nación no ha creado ni reglamentado la Comisión Bicameral Permanente prevista en la propia Constitución para el tratamiento de estas disposiciones circunstanciales. Ver nota completa


Publicaciones

Documentos de Políticas Públicas:

Políticas Públicas/Recomendación N°25: El acceso a la información como política pública: propuestas para una mejor implementación del derecho de acceso a la información en el Poder Ejecutivo Nacional.
El acceso a la información pública es un elemento esencial para mejorar la calidad de nuestras instituciones. Sin embargo, las realidades organizacionales y las prácticas informales de las agencias gubernamentales pueden, a veces, impedir los avances que se vienen logrando en este terreno. A dos años de la entrada en vigencia del Decreto 1172/03, “Mejora de la calidad de la democracia y de sus instituciones”, este documento acerca una serie de recomendaciones a los funcionarios vinculados con su implementación. Para consultar el documento. Ver más

Políticas Públicas/Análisis N°27: ¿Por qué la lista sábana tiene mala prensa?
Un análisis sobre las consecuencias político-partidarias que trae su derogación.
El objetivo del documento es aclarar algunos conceptos técnicos y, a la luz de las experiencias reformistas provinciales, proporcionar algunos ejemplos que describan las consecuencias que trajo la derogación de la lista sábana en estos distritos. Para consultar la publicación. Ver más

Desarrollo de un Caucus en el Congreso para la promoción de reformas fiscales en la Argentina.
El equipo de Política Fiscal realizó, con el apoyo del Center for Internacional Private Enterprise (CIPE) esta publicación con el objetivo es fortalecer la habilidad del Congreso en los debates de reforma fiscal, partiendo de la premisa de que una de las razones por la cual el sistema federal argentino falla o genera malas prácticas radica en la falta de participación de la sociedad civil en el proceso de armado de políticas públicas. Para consultar el documento. Ver más

Combatiendo el Clientelismo: Transparencia y participación en programas sociales focalizados.
editado por,Christian Gruenberg –CIPPEC- y Fernando Carrillo –BID.
El libro sostiene que las consideraciones acerca del poder y la política deberían estar incluidas en el diseño, implementación y evaluación de los programas sociales focalizados junto con el habitual criterio respecto a la eficiencia y consideraciones técnicas.

Entender y abordar la distribución desigual de poder entre los grupos sociales excluidos y aquellos que tienen poder político es de suma importancia para la efectiva implementación de cualquier programa social coherente. Los programas sociales no sólo pueden ser políticas públicas vitales para la gente pobre que carece de los medios básicos para vivir sino que también constituyen un medio crítico para restablecer la ciudadanía de las personas y grupos marginalizados porque existen para satisfacer los derechos fundamentales. Para consultar el libro. Ver más

Memoria institucional de CIPPEC.
Esta publicación contiene información relevante de los primeros seis años de la organización. Así, cuenta la historia de cómo se creó CIPPEC, incluye datos sobre los proyectos, balances financieros, equipo de trabajo y testimonios de directivos de otras organizaciones no gubernamentales, beneficiarios, donantes y líderes políticos, entre otras cosas. Para consultar la publicación. Ver más

Propuesta de Plan de Trabajo Anual para el 2006.
Incluye los objetivos que cada una de las áreas se propuso cumplir para este año y los proyectos a través de los cuales los pretende alcanzar. Para consultar el documento. Ver más


Proyectos de CIPPEC

Salud

Los "espacios de participación" en camino de convertirse en instituciones
Luego de dos años de trabajo, el Programa de Salud continúa promoviendo la participación de la comunidad en el municipio de Alderetes, Provincia de Tucumán, con el apoyo de la Fundación Interamericana. Con este objetivo se conformaron “Espacios de Participación” en cuatro Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPs) integrados por unas 50 personas representantes de las distintas organizaciones de la sociedad civil, referentes comunitarios y equipos de salud quienes trabajan conjuntamente para mejorar la calidad de vida de los habitantes de Alderetes. Ver más

Justicia

Liderbarómetro: ¿Qué opinan nuestros políticos de la justicia?
La última medición del Liderbarómetro de CIPPEC y la consultora MORI estuvo destinada a conocer qué es lo que opinan nuestros políticos sobre la Justicia Nacional y Federal. Esta es la tercera medición en la que se indaga cuáles son las percepciones que tienen nuestros dirigentes sobre los principales problemas que afectan a la Argentina. La muestra está compuesta por integrantes de los poderes legislativo y ejecutivo, a nivel nacional, provincial y municipal. Ver más