RESPUESTA DE CHILE AL CUESTIONARIO DE LA ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS SOBRE NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD HEMISFERICA
I. Concepto de Seguridad
1.a. A juicio de su gobierno, ¿cuáles son los principios rectores actuales de la seguridad hemisférica?
El sistema de seguridad hemisférica fue originalmente concebido como un mecanismo regional que respondía a la lógica propia de la guerra fría y de la confrontación bipolar, en donde la amenaza ideológica aparecía como el riesgo más serio para la región.
Este sistema se funda en los tradicionales principios contenidos en el capítulo II de la Carta de la Organización de Estados Americanos (OEA) - que a su vez recoge los principios contenidos en la Carta de Naciones Unidas - entre los que destacan el respeto al derecho internacional, como norma de conducta entre los Estados; el respeto a la soberanía e independencia de los Estados y la no intervención en los asuntos internos de los Estados, principio que ha experimentado una evolución a partir de la Declaración de Santiago.
Mención especial requiere la cooperación entre Estados y su corolario el aumento de la confianza y transparencia entre aquellos.
1.b. A juicio de su gobierno, ¿cuáles deberían ser los principios rectores del concepto de seguridad hemisférica a ser adoptados por el sistema interamericano y cuál sería la mejor manera de aplicar estos principios?
El devenir histórico requiere analizar qué principios continúan vigentes en el sistema interamericano y cuáles deberían incorporarse para lograr una mejor convivencia hemisférica. En este sentido, Chile cree que e! sistema interamericano, si bien requiere de reformas, constituye una base esencial e insustituíble de cualquier negociación futura sobre principios de seguridad hemisférica.
En este mismo sentido, las Declaraciones de Santiago y de San Salvador han aportado elementos para una nueva definición de la seguridad hemisférica. Principios contenidos en ellas tales como el fortalecimiento de los regímenes democráticos y como consecuencia la actualización del concepto de no intervención en los asuntos internos de los estados para dar cabida al respeto a los derechos humanos, debieran servir para fortalecer el sistema interamericano. Esto junto a principios existentes tales como el respeto a1 derecho internacional; la igualdad jurídica de los estados; la intangibilidad de los tratados y otros, permitirán que el sistema interamericano tenga el respaldo político necesario para su observancia y aplicación universal.
Sin embargo, no debe soslayarse que cada región o subregión en América presenta características especiales que requieren de respuestas diferenciadas a la vez que omnicomprensivas de sus realidades políticas, económicas, sociales y militares.
Por último, desde la perspectiva operativa del sistema interamericano, principios tales como la aproximación integral y comprensiva de los temas; la responsabilidad compartida y equilibrada entre los Estados; evitar la duplicación de esfuerzos, fortalecer la cooperación internacional (intercambio de información y experiencias) y reforzar la estructura institucional de la organización, constituyen elementos a considerar en la optimización del funcionamiento del sistema.
2. ¿Cuáles son, a juicio de su gobierno, los enfoques comunes que pueden utilizar los Estados Miembros para hacer frente a estos riesgos, amenazas y desafíos a la seguridad?
Como se señala precedentemente, existen múltiples "nuevas amenazas a la seguridad" que afectan de manera disímil a los diferentes estados. De ahí que la coordinación hemisférica debiera contemplar principios tales como el fortalecimiento de la cooperación e integración regional, con la salvedad expresada anteriormente; la transparencia y el aumento de las medidas de confianza mutua y particularmente la homologación de las bases de datos de sus gastos militares.
3. ¿Cuáles son, a juicio de su gobierno, los riesgos, amenazas y desafíos que confronta la seguridad en el Hemisferio? En este contexto, ¿cuáles son, a juicio de su gobierno, las consecuencias políticas que suscitan las denominadas "nuevas amenazas" a la seguridad hemisférica?
Los riesgos implícitos de la nueva situación hemisférica apuntan fundamentalmente a producir desestabilización en la gobernabilidad y estabilidad política de los estados, a la vez que una creciente sensación de inseguridad en las personas.
Ello, por cuanto las "nuevas amenazas a la seguridad", entre las que destacan las migraciones ilegales masivas; el narcotráfico, terrorismo, tráfico ilícito de armas, cibercrimen y corrupción y sus vinculaciones con la delincuencia transnacional organizada; las enfermedades pandémicas; las catástrofes y desastres naturales y el transporte de sustancias peligrosas, tienen consecuencias y alcances que escapan al control individual de los Estados.
Frente a ello, la cooperación interestatal es imprescindible para el desarrollo de instrumentos jurídicos apropiados a las nuevas amenazas a la seguridad hemisférica.
II. Instrumentos
4. A juicio de su gobierno, ¿dispone la OEA de los instrumentos necesarios para la prevención y resolución de conflictos y la solución pacífica de controversias? ¿Cuáles son, a juicio de su gobierno esos instrumentos?
El sistema interamericano cuenta con instrumentos jurídicos sólidos que han permitido la solución de conflictos de manera adecuada.
La Carta de la OEA y sus Protocolos de Washington y Managua, El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (Tratado de Río) y el Pacto de Bogotá, aportan un entramado jurídico y mecanismos de cooperación que indudablemente a la luz de las nuevas amenazas a la seguridad, requieren de una mayor universalidad a nivel regional.
5.a. ¿Cuál es la opinión de su gobierno respecto al Tratado de Río?
Los supuestos de la seguridad hemisférica definidos en 1947 han cambiado. Sin embargo y no obstante la falta de una participación mayoritaria por parte de los países latinoamericanos, el Tratado de Río mantiene su vigencia.
Debieran buscarse los mecanismos para que el Protocolo de Reformas al TIAR aprobado en 1975 en San José, Costa Rica obtenga las ratificaciones necesarias para su entrada en vigor.
Lo anterior, importa una definición de las realidades políticas imperantes en el hemisferio americano, de manera de complementar al Tratado de Río en lo relativo particularmente a las "nuevas amenazas a la seguridad".
5.b. El Tratado de Río ¿ha sido suscrito o ratificado por su gobierno?
Chile suscribió el Tratado de Río el 9 de Febrero de 1947 y depositó el instrumento de ratificación 2 de Septiembre de 1949.
5.c. El Protocolo de Reformas de 1975 del Tratado de Río, ¿ha sido suscrito o ratificado por su gobierno?
No.
5.d. ¿Existen impedimentos legales a la ratificación por parte de su gobierno?
No.
6.a. ¿Cuál es la opinión de su gobierno respecto al Pacto de Bogotá?
El Pacto de Bogotá que regula la solución pacífica de controversias entre Estados es una de las bases fundamentales del sistema interamericano. Sin embargo, el escaso número de países de la región que lo han ratificado, es una indicación más de la necesidad de su reforma en el contexto de nuevas realidades de la seguridad hemisférica.
6.b. El Pacto de Bogotá, ¿ha sido suscrito o ratificado por su gobierno?
Chile suscribió el Pacto de Bogotá el 30 de Abril de 1948 y depositó su instrumento de ratificación el 15 de Abril de 1974.
6.c. ¿Existen impedimentos legales a la ratificación por parte de su gobierno?
No.
III. Instituciones y procesos
7.a. ¿Cuál es la opinión de su gobierno respecto a la Junta Interamericana de Defensa?
La Junta Interamericana de Defensa ha demostrado ser sólo un mecanismo útil para fomentar el intercambio de información en materia de medidas de fomento de la confianza, apoyo al desminado y planes de contingencia en caso de desastres naturales en el ámbito americano.
Sin embargo, su falta de universalidad sumada al hecho que sus funciones tradicionales no dicen relación con los tiempos actuales, debiera llevar a un examen profundo de su estructura y funciones.
En este sentido, Chile cree que podría considerarse el desempeño de la Junta Interamericana de Defensa como secretaría técnica del Comité Consultivo de Defensa (órgano previsto en la Carta de la OEA pero que no ha tenido concreción en su estructura) y eventualmente de las reuniones de los Altos Mandos Militares y de las conferencias de Ministros de Defensa de las Américas..
7.b. ¿Tiene su gobierno la intención de ingresar a su país en la JID?
Chile es miembro desde 1942.
7.c. A juicio de su gobierno, ¿debe reforzarse la relación entre la OEA y la JID, y de ser así, de qué modo?
Cómo se indicó anteriormente, existe un amplio campo de cooperación entre la JID y la OEA, la cual sin embargo, no cuenta con un marco jurídico. En la actualidad, existe sólo una relación presupuestaria, por lo que Chile concuerda con opiniones de otros países en el sentido que la JID podría transformarse en un organismo especializado de la OEA.
8. ¿A juicio de su gobierno, cómo contribuyen a la agenda de seguridad hemisférica?
a. la conferencia de ministros de defensa y las reuniones de los altos mandos de los ejércitos, fuerzas aéreas y marinas de las Américas;
Dichos encuentros sirven para promover las agendas de defensa y seguridad y proporcionan insumos que permiten a los órganos políticos de la OEA avanzar en las discusiones de los principales temas de la seguridad hemisférica.
Paralelamente, Chile ya desarrolla amplias relaciones bilaterales a nivel de altos mandos de sus fuerzas armadas. Es así como, ha establecido mecanismos de esa naturaleza con Argentina (COMPERSEG), con Perú (COSEDE), con Estados Unidos de América (CCAPE) y tiene considerado establecer otros mecanismos similares.
En materia de conferencias de Ministros de Defensa, Chile organizará la quinta versión en Noviembre de este año, lo que demuestra su interés y apoyo a una materia fundamental en la promoción de la agenda de seguridad hemisférica.
b. El SSR y la Comisión de Seguridad de Centroamérica, y otros procesos y acuerdos regionales y subregionales en materia de seguridad?
Los acuerdos de carácter subregional coadyuvan positivamente el proceso de seguridad hemisférica por lo que Chile es un firme partidario de su creación y fortalecimiento. Sin embargo, las diferentes características subregionales hacen que estos procesos deban mirarse a la luz de las características propias de cada una de ellas.
Como se señaló precedentemente, los procesos de integración económica plantean nuevas exigencias a los estamentos políticos y militares lo que hace que el resultado de esa interacción sea complejo, a la luz de las divergencias históricas existentes entre los países de América.
9. A juicio de su gobierno, ¿debería establecerse una relación más estrecha entre esas conferencias y reuniones y la OEA? y de ser así, ¿de qué modo?
Indudablemente la labor de los órganos políticos de la OEA en materia de seguridad se vería facilitada en la medida en que existiera una relación más estrecha con las conferencias y reuniones. La principal autoridad que represente a la OEA en estos encuentros debería ser el presidente de la Comisión de Seguridad Hemisférica.
IV. Conferencia Especial de Seguridad
10.a. ¿Cuál es la opinión de su gobierno respecto del cumplimiento de los mandatos de la Asamblea General sobre la Conferencia Especial sobre Seguridad emanados de la Segunda Cumbre de las Américas?
Los mandatos emanados de la Segunda Cumbre de las Américas efectuada en Santiago de Chile, han sido desarrollados de manera importante por la Comisión de la Seguridad Hemisférica. Es así como ellos han permitido destacar la necesidad de un sistema interamericano revitalizado. No hay que olvidar que su estructura se origina en procesos políticos ya concluidos como fueron la post-guerra y la guerra fría que la siguió. Es por ello que Chile, reconociendo la validez del sistema interamericano, aboga por una reestructuración que consagre mecanismos complementarios para hacer frente a las nuevas realidades imperantes en el continente americano.
10.b. A juicio de su gobierno, ¿Cuál debería ser el nivel de representación en la Conferencia Especial sobre Seguridad?
Dada la importancia y complejidad que importan las "nuevas amenazas a la seguridad" se requiere de la confluencia de los máximos representantes de relaciones exteriores y defensa de cada país, con el propósito de adoptar planteamiento comunes que, aprovechando la experiencia de más de medio siglo de la OEA, hagan frente de manera adecuada a dichas amenazas.
10.c. A juicio de su gobierno ¿Cuáles debería ser los resultados y por qué?
Tal como se señaló anteriormente, la complejidad de los problemas y su diferente grado de incidencia en los distintos países de América, hace que se necesite de un proceso amplio de consultas para acotar adecuadamente los problemas y enunciar respuestas válidas como podría ser la firma de una Declaración de Principios y un Programa de Acción
Lo anterior, pues las "nuevas amenazas a la seguridad" ya tienen una incidencia negativa directa en la gobernabilidad de los países, amén de un menoscabo en la utilización de las instituciones y mecanismos del sistema interamericano, lo que en el tiempo importará su obsolencia definitiva a menos que adopten acciones concretas.
Fuente:
Organización de los Estados Americanos
OEA/Ser.G
CP/CSH-410/01 add. 12
1 julio 2002