RESPUESTA DE LOS ESTADOS MIEMBROS AL CUESTIONARIO SOBRE NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD HEMISFÉRICA

(El Salvador)

I. Concepto de Seguridad

1. a. A juicio de su gobierno, ¿cuáles son los principios rectores actuales de la seguridad hemisférica?

Los principios rectores actuales de la seguridad se refieren, en una aproximación general, a los propósitos y principios que informan la naturaleza y el sentido de la Carta de la Organización de los Estados Americanos y la Carta de las Naciones Unidas.

Afianzar la paz y la solidaridad en el Hemisferio, prevenir las posibles causas de dificultades, la solución pacífica de controversias, la acción solidaria de los Estados miembros en caso de agresión, la búsqueda de una efectiva limitación de armamentos convencionales, la renuncia a la amenaza y al uso de la fuerza en cualquier forma incompatible con las disposiciones de la Carta de la ONU, y la condena de la guerra de agresión son algunos de los principios y propósitos en cuestión, que reflejan la pertinencia de principios rectores en un marco más amplio: los principios y las normas del derecho internacional referidos a la amistad y convivencia entre los Estados y la legitimidad democrática de los regímenes en el Sistema Interamericano.

b. A juicio de su gobierno, ¿cuáles deberían ser los principios rectores del concepto de seguridad hemisférica a ser adoptados por el sistema interamericano y cuál sería la mejor manera de aplicar estos principios?

La vigencia de los principios rectores citados o referidos en la respuesta previa no se cuestiona. Lo que ha evolucionado es el contexto en el cual la paz y la seguridad internacionales son preservadas y fortalecidas en el Hemisferio, en razón de lo que la aplicación concreta de tales principios ha de efectuarse en mayor grado con modalidades de cooperación preventiva, a fin de que las prioridades nuevas de la agenda hemisférica en virtud del proceso de Cumbres Interamericanas se materialicen.

La acción colectiva y la solidaridad entre los Estados miembros se focaliza hacia un proceso de creciente integración en las Américas y les contribuye a hacer frente a los retos de la globalización.

El principio de pertenencia democrática facilita la generación de los necesarios consensos y la voluntad política para cumplir los compromisos.

Se considera que la interrelación e interdependencia que existe entre la democracia, el desarrollo y la seguridad humana en su más amplia dimensión, ha conllevado a la necesidad de estructurar un nuevo modelo de seguridad hemisférica, que debe estar basado en los siguientes principios rectores: La integración, la transparencia, la responsabilidad compartida, la confianza mutua, la gobernabilidad, la cooperación, la prevención de conflictos y el derecho al desarrollo.
La mejor manera de aplicar estos principios, es mediante la compatibilización de los instrumentos interamericanos en materia de seguridad al nuevo enfoque multidimensional de la seguridad hemisférica, así como a través de la adopción de planes de acción para la ejecución de los compromisos adquiridos por la comunidad interamericana, los cuales deben ser complementados con los respectivos mecanismos de seguimiento y evaluación. La cumbre de las Américas es un referente obligado en este proceso.

2. ¿Cuáles son, a juicio de su gobierno, los enfoques comunes que pueden utilizar los Estados Miembros para hacer frente a estos riesgos, amenazas y desafíos a la seguridad?

• El reconocimiento de que los riesgos, amenazas y desafíos a la seguridad hemisférica tienen implicaciones comunes para todos los Estados.
• La necesidad de prevenir, contrarrestar y hacerle frente a estos riesgos, amenazas y desafíos bajo un criterio de responsabilidad compartida.
• Un enfoque multidimensional para la integración y el desarrollo que fortalezca la convivencia entre los Estados y la confianza mutua.
• La condición esencial para lograr un efectivo régimen internacional de seguridad es que todos los Estados se sometan a reglas universales que sean vinculantes y en condiciones de igualdad.
• El reconocimiento de las características diferenciadas entre los Estados miembros respecto a: percepciones, amenazas, causales de las amenazas a la seguridad (nacional o colectiva)
• La complementariedad de los aportes para enfrentar los riesgos, desafíos y especialmente las amenazas de carácter transnacional.
• El desarrollo de una cultura democrática.

3. ¿Cuáles son, a juicio de su gobierno, los riesgos, amenazas y desafíos que confronta la seguridad en el Hemisferio? En este contexto, ¿cuáles son, a juicio de su gobierno, las consecuencias políticas que suscitan las denominadas "nuevas amenazas" a la seguridad hemisférica?

• Los riesgos, amenazas y desafíos que confronta la seguridad en el Hemisferio son entre otros, el terrorismo internacional, el narcotráfico y sus delitos conexos, la corrupción, el tráfico ilícito de armas y personas, el crimen organizado, la pobreza en sus diferentes manifestaciones, las enfermedades infecto-contagiosas, los desastres naturales y el deterioro del medio ambiente.
• Las nuevas amenazas involucran en muchos casos a actores no estatales lo que requerirá respuestas innovadoras.
• Las consecuencias políticas de las nuevas amenazas podrían conllevar a un debilitamiento del estado de derecho, a la vulnerabilidad y falta de credibilidad de las instituciones democráticas, a la ingobernabilidad, la degradación del clima de seguridad ciudadana y en general a la inestabilidad política, económica y social.

II. Instrumentos

4. ¿A juicio de su gobierno, dispone la OEA de los instrumentos necesarios para la prevención y resolución de conflictos y la solución pacífica de controversias? ¿Cuáles son, a juicio de su gobierno, esos instrumentos?

Según el Art. 25 de la Carta de la OEA los procedimientos pacíficos para la solución de controversias son, la negociación directa, los buenos oficios, la mediación, la investigación y conciliación, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que especialmente acuerdan, en cualquier momento, las Partes involucradas en la controversia.

Además, el Consejo Permanente de la Organización, según el Art. 84 de la Carta de la OEA, tiene la función de velar por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados miembros y, con tal fin, les ayudará de una manera efectiva en la solución pacífica de sus controversias, además de asistir a las Partes y recomendar los procedimientos que considere adecuados para el arreglo pacífico de la controversia.

La Carta de la OEA establece que la Organización tendrá como propósitos esenciales, entre otros, afianzar la paz y la seguridad del continente, prevenir conflictos y asegurar la solución pacífica de controversias y estos mismos propósitos están reflejados en otros Instrumentos Interamericanos actualmente vigentes sobre la materia.

El Gobierno de El Salvador considera que la OEA ha desarrollado y continua desarrollando, una gran labor en la resolución pacífica de conflictos y la adopción de medidas de fomento de la confianza. Sin embargo, se considera que algunos de los instrumentos con que se cuenta actualmente para la prevención y resolución de conflictos y la solución pacífica de controversias pueden ser mejorados, para estar acordes a las circunstancias y situaciones que los Estados tienen que enfrentar a nivel individual y a nivel multilateral.

Para el caso, cuando el Gobierno de la República de El Salvador ratificó el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) o "Tratado de Río", suscribió su Protocolo y ratificó el Tratado Americano de Solución de Controversias o "Pacto de Bogotá", convencido de que eran los instrumentos idóneos dentro de los fines para los cuales fueron concebidos. Sin embargo, la realidad actual es diferente a la que esos instrumentos pudieron prever. Esta fue una de las razones por las cuales el Gobierno de El Salvador el 24 de noviembre de 1973 denunció el "Pacto de Bogotá", y aunque continua siendo Estado Parte del "Tratado de Río", considera que existe la necesidad de contar con una estructura de seguridad multidimensional y moderna que responda a las necesidades actuales del hemisferio americano, por lo que reitera su firme propósito de continuar participando en los esfuerzos colectivos que se realizan para cumplir con los propósitos de la Carta de la OEA.

Con relación a los instrumentos necesarios para la prevención y resolución de conflictos y la solución pacífica de controversias consideramos que son principalmente la Carta de la Organización de los Estados Americanos y sus Protocolos, la Carta Democrática Interamericana y los Instrumentos Interamericanos sobre la materia.

Además se dispone de otros instrumentos que contribuyen a la cooperación para la seguridad del hemisferio, entre los que se puede mencionar: el Tratado de Tlatelolco, el cual constituye uno de los aportes más transcendentes al derecho internacional y a los incesantes esfuerzos para evitar la proliferación de las armas nucleares y garantizar la paz y la seguridad internacionales, además de haberse constituido como un modelo para el establecimiento de varias zonas libres de armas nucleares en diferentes partes del mundo.

5. a. ¿Cuál es la opinión de su gobierno respecto al Tratado de Río?

El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) fue concebido con el objeto, entre otros, de reprimir las amenazas y los actos de agresión contra cualquiera de los países de América, en el marco de la confrontación política, ideológica y militar derivada de la guerra fría y la bipolaridad. Sin embargo, debido a las implicaciones de las nuevas amenazas en el hemisferio, sería recomendable estudiar la conveniencia de complementar el TIAR con un instrumento acorde a las necesidades actuales de seguridad en el continente americano y por ende, al nuevo enfoque multidimensional de seguridad que persigue otorgarle un carácter integral al tratamiento de la seguridad en el hemisferio.

Finalmente, se puede decir que después de los actos terroristas del 11 de septiembre del 2001 en los Estados Unidos, el TIAR sirvió mucho sobre todo que al invocarlo se avanzó en el concepto de que el terrorismo es una agresión contra todos.

Este Tratado se basa en la asistencia recíproca de los Gobiernos representados en la Conferencia Interamericana para el mantenimiento de la paz y la seguridad del Continente, a fin de consolidar y fortalecer sus relaciones de amistad, lo cual es muy importante para fortalecer los ideales democráticos y promover una voluntad de permanente cooperación para implementar los principios y propósitos de una política de paz, buscando fomentar el bienestar de los pueblos de todo el mundo.

b. ¿El Tratado de Río ha sido suscrito o ratificado por su gobierno?

La República de El Salvador suscribió el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) o Tratado de Río, el 2 de septiembre de 1947, lo ratificó el 19 de febrero de 1948 y depositó el instrumento de ratificación el 15 de marzo de 1948.

c. ¿El Protocolo de Reforma de 1975 del Tratado de Río ha sido suscrito o ratificado por su gobierno?

La República de El Salvador suscribió el Protocolo de Reformas al Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), el 26 de julio de 1975, ocasión en la que se formuló una reserva de que sus artículos no contienen el compromiso de las partes de utilizar métodos o procedimientos compulsorios de solución de conflictos, que El Salvador no puede aceptar.

d. ¿Existen impedimentos legales a la ratificación por parte de su gobierno?

No aplica

6. a. ¿Cuál es la opinión de su gobierno respecto al Pacto de Bogotá?

La República de El Salvador denunció el Pacto de Bogotá el 24 de noviembre de 1973. Algunas de las razones que lo motivaron a ello, además de las de índole constitucional fueron las siguientes: La firma y ratificación por parte de El Salvador de este Convenio Multilateral significó el propósito de obligarse recíprocamente con todos los demás países americanos. No obstante el espíritu de solidaridad que prevaleció al suscribirse el Pacto de Bogotá por lo delegados de 21 Estados concurrentes, solamente algunos de esos Estados lo habían ratificado a la fecha de la denuncia. Las realidades evidenciadas en el transcurso del tiempo por la falta de ratificación de tal instrumento, demostró que el sistema estructurado en el Pacto de Bogotá no había resuelto los propósitos que lo inspiraron.

Sin embargo, El Salvador considera que los procedimientos de solución pacífica de controversias son muy relevantes.

b. ¿El Pacto de Bogotá ha sido suscrito o ratificado por su gobierno?

La República de El Salvador suscribió el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas o Pacto de Bogotá, el 30 de abril de 1948, lo ratificó el 15 de agosto de 1950, depositó su instrumento de ratificación el 11 de septiembre del mismo año, y lo denunció el 24 de noviembre de 1973.


c. ¿Existen impedimentos legales a la ratificación por parte de su gobierno?

No aplica.

III. Instituciones y Procesos

7. a. ¿Cuál es la opinión de su gobierno respecto a la Junta Interamericana de Defensa?

• El Salvador estima que la Junta Interamericana de Defensa brinda una contribución a la agenda interamericana mediante el asesoramiento y la prestación de servicios consultivos de carácter técnico-militar no operativo a los cuerpos políticos de la OEA.
• Se destaca la importancia de los inventarios de medidas de fomento de la confianza y la seguridad que elabora, así como los aportes que puede efectuar a la Conferencia Especial de Seguridad
• Lo cierto es que las responsabilidades de la JID han evolucionado acorde con los tiempos. Es notoria su labor en materia de desminado así como de educación para la paz en el ámbito del Colegio Interamericano de Defensa.
• Su posicionamiento para ayudar en casos de desastres naturales, en la eventualidad de nuevos ataques terroristas y sus aportes para el diseño de un nuevo sistema de seguridad hemisférica son valiosos.
• Se sigue con interés sus análisis, planes, entrenamientos e informes.

b. ¿Tiene su gobierno la intención de ingresar a su país en la JID?

El Salvador es miembro fundador de la JID.

c. ¿A juicio de su gobierno. Debe reforzarse la relación entre la OEA y la JID, y de ser así, de que modo?

• Sí, debe reforzarse.
• El examen de la relación entre la JID y la OEA forma parte de mandatos respecto a la reestructuración y modernización de la segunda, marco en el que podría recomendarse modificar la estructura e instrumentos de la primera.
• Debe precisarse la vinculación jurídico-institucional a efecto de potenciar orgánicamente su función asesora.
• Podrán así explorarse nuevos escenarios en términos de:
  • Instancia de observadores, inclusive subregionales
  • Acuerdos con otras instituciones civiles y militares
  • Ampliación de su membresía

8. ¿A juicio de su gobierno, como contribuyen a la agenda de seguridad hemisférica:

a. la conferencia de ministro de defensa y las reuniones de los altos mandos de los ejércitos, fuerzas aéreas y marinas de las Américas; y

Este tipo de conferencias y reuniones de los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas de toda América ayudan a fortalecer la confianza mutua entre las instituciones armadas del continente y ayudan a determinar problemas que puedan ser afrontados en forma conjunta y cooordinada, en virtud de que dichos problemas pudieran tener incidencias para la paz y la seguridad de los países y subregiones del hemisferio. Aspectos como la Seguridad Hemisférica, la Confianza Mutua, la Transparencia y la Defensa y Desarrollo Regional son ejemplos de los importantes temas que se discuten en estos foros.

b. el SSR y la Comisión de Seguridad de Centroamérica, y otros procesos y acuerdos regionales y subregionales en materia de seguridad?

• Estos foros contribuyen a la seguridad hemisférica al cubrir tres grandes áreas:
  
  
  
  • Reiteran la vocación pacifista de los Estados Americanos, reafirmando su compromiso de no desarrollar una carrera armamentista y confirman la consagración de los países de América a luchar contra la pobreza y el subdesarrollo, que son los principales problemas de la mayoría de los países del continente.
    
  • Reconocen que la vía del diálogo, así como, los mecanismos previstos por la diplomacia y el derecho internacional, son los medios idóneos para la solución pacífica de las controversias.
    
  • Destacan que la consolidación de la paz, la democracia y la seguridad en las Américas están íntimamente vinculadas a la existencia de un balance razonable de fuerzas militares.
  
  
• Los objetivos y el accionar de la Comisión de Seguridad de Centroamérica responde a los principios y propósitos del tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. Por otra parte articula políticas y planes de acción para responder de forma oportuna a las nuevas amenazas. Por ejemplo, a raíz de los actos terroristas del 11 de Septiembre del 2001 en los Estados Unidos, la Comisión de Seguridad de Centroamerica se ha sumado a los esfuerzos hemisféricos e internacionales en la lucha contra este flagelo al adoptar el Plan Centroamericano de Cooperación Integral para Prevenir y Contrarrestar el Terrorismo y Actividades Conexas, además de haber participado en diversas reuniones para dar tratamiento al tema, a fin de fortalecer la capacidad institucional y perfeccionar los mecanismos para prevenir, combatir y eliminar cualquier acción que ponga en peligro la seguridad hemisférica.

9. ¿A juicio de su gobierno, debería establecerse una relación más estrecha entre esas conferencias y reuniones y la OEA, y de ser así, de que modo?

De hecho, debe existir una relación estrecha entre todas las instancias subregionales en materia de seguridad y la Comisión de Seguridad Hemisférica, a efecto de establecer una adecuada coordinación y seguimiento de políticas, estrategias y acciones que posibiliten resultados efectivos de los diferentes temas de la agenda de seguridad hemisférica.

En ese sentido, se considera importante la sistematización del tratamiento de los temas de seguridad de manera conjunta, así como que en la práctica la Conferencia Especial de Seguridad adquiera un carácter permanente, institucional y cooperativo, a fin de canalizar el apoyo político que su trabajo requiere, darle el debido seguimiento a los acuerdos y mantener la debida coordinación con otras instancias subregionales competentes en la materia.


IV. Conferencia Especial sobre Seguridad

10. a. ¿Cuál es la opinión de su gobierno respecto del cumplimiento de los mandatos de la Asamblea General sobre la Conferencia Especial sobre Seguridad emanados de la Segunda Cumbre de las Américas?

El hecho que se haya convocado la Conferencia precitada es indicativo de que los mandatos en cuestión se han cumplido de manera apreciable, profundizándose en el fomento de la confianza y seguridad.

Se ha avanzado en el análisis sobre el significado, alcance y proyección de los conceptos de seguridad internacional en el Hemisferio.

Resta desarrollar los enfoques comunes más apropiados que permitan abordar sus diversos aspectos; los avances en relación a ello han sido pragmáticos, no conceptuales, en base al acervo acumulado.

Se ha proyectado el espacio de diálogo y concertación que los Estados miembros tienen en la Comisión de Seguridad Hemisférica, la cual ha cobrado mayor vigor en cuanto a impulsar los mandatos.

b. ¿A juicio de su gobierno, cuál debería ser el nivel de representación en la Conferencia Especial sobre Seguridad?

Los Ministros de Relaciones Exteriores, pudiendo ser acompañados por las autoridades correspondientes vinculadas a los temas de agenda, de conformidad al nuevo enfoque muldimensional de la seguridad hemisférica.

c. ¿A juicio de su gobierno, cuáles deberían ser los resultados y porqué?

Una declaración política o Carta de Seguridad Hemisférica que desarrolle el enfoque multidimensional identificando entre otros:

• Contextos
• Conceptos
• Institucionalización
• Adecuación institucional y revisión de instrumentos
• Formalización de la Conferencia como el marco permanente, periódico e institucional para la implementación de un nuevo sistema de seguridad en las Américas, en el que la OEA y las Instituciones del Sistema Interamericano tengan un papel central en el seguimiento y evaluación de los acuerdos políticos alcanzados en la misma.

- Dicha Declaración o Carta podría contener los siguientes elementos:

• Sistematización de los marcos de referencia sobre seguridad hemisférica (Compromiso de Santiago, proceso de medidas de fomento de la Confianza y la seguridad, registros, etc.)
• Profundización en generación de medidas de fomento de la confianza y la seguridad que atiendan el enfoque multidimensional al que alude la Declaración de Bridgetown.
• La identificación del relacionamiento interinstitucional en el Sistema Interamericano al servicio del nuevo enfoque de seguridad
• Racionalización de los procesos existentes a efecto de potencializar la coordinación temática e institucional en las áreas pertinentes.
• Futuras oportunidades para continuar avanzando en el desarrollo del Derecho Internacional en particular aquel relacionado con los aspectos multidimensionales de la Seguridad Hemisférica.
• Una nueva arquitectura de seguridad hemisférica en función del enfoque multidimensional de la misma que tome en cuenta los procesos subregionales.

Fuente:
Organización de los Estados Americanos
OEA/Ser.G
CP/CSH-410/01 add.17
2 octubre 2002