Título: Memoria sobre las labores cumplidas durante el período
comprendido entre junio de 1999 y junio de 2000 y el estado de los
negocios adscritos al Ministerio de Defensa - Capítulo III: Gestión
Administrativa
CAPÍTULO III: GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Recursos Presupuestales
Al Ministerio de Defensa incluidos los establecimientos Públicos adscritos y vinculados, se les
asignó para el año 1999 una apropiación definitiva de $6,0
billones, distribuidos en $4.4 billones
para el sector Central (Defensa y Policía) y $1.6 billones para las Entidades Adscritas.
Adicionalmente, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de
Economía Mixta contaron con un presupuesto de $0.8 billones que no forman parte del
Presupuesto General de la Nación, lo cual arroja un Presupuesto definitivo de $6,8 billones, tal
como se observa en el siguiente cuadro.
RESUMEN PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION Y PRESUPUESTO DE LAS
EMPRESAS
(Miles de Millones)
Transferen-
Opera.
Inver
NIVEL
cias
Cial
Sector Central
2.503,0
835,9
652,6
0,0
0,0
0,0
4.437,2
52,5
29,4
1.166,0
310,6
0,0
0,0
11,7
1.570,2
2.555,5
865,3
1.818,6
310,6
0,0
0,0
457,4
6.007,4
30,3
27,4
249,8
154,1
0,1
175,9
216,6
854,1
2.585,8
892,7
2.068,4
464,7
0,1
175,9
673,9
6.861,6
De los $6,0 billones correspondientes al sector central y establecimientos públicos, el 42.5% ($2.5
billones) corresponde a Gastos de Personal, el 14.4% ($0.9 billones) a Gastos Generales, el 30.3%
($1.8 billones) a Transferencias, el 5.2% ($0.3 billones) a Gastos de Producción y Comercialización
y el 7.6% ($0.5 billones) a Inversión. Como se puede apreciar en la gráfica siguiente.
DISTRIBUCION PRESUPUESTAL SECTOR 1999
42.5
30.3
14.4
%
5.2
7.6
Gastos de
Transferencias
Operación Cial
Inversión
Personal
Ent. Ads.
GRAFICO No. 01
Del total apropiado para 1999, se destinaron $2.5 billones para las Fuerzas Militares incluyendo
Salud, Superintendencia de Vigilancia y el Comisionado Nacional para la Policía, lo que
corresponde al 42,6% del total apropiado para el Sector Defensa. Asimismo, la Policía Nacional
incluyendo Salud presenta una apropiación definitiva de $1.9 billones correspondientes al 31,4%,
lo restante corresponde al Sector Descentralizado (adscritas) $1,6 billones (26%).
PARTICIPACION PRESUPUESTAL1999
$ 6,0 Billones
zado
26%
42,6%
31,4%
GRAFICO No. 02
La participación del Sector en el Presupuesto General de la Nación 1999 fue del 13.9%.
Sector Central
Del total del presupuesto 1999 asignado a la fuerza pública, el 58% correspondió a Fuerzas
Militares y el 42% a la Policía Nacional como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
UNIDAD EJECT.
G.PERSONALG. GRALES.
TRANF.
TOT. FUNC
INVER
TOT. GRAL
223.667
245.041
23.190
16.423
184.054
21.374
6.969
673
SUPER. VIG.
COMISIONADO
SALUD FF.MM.
3.104
1.111
19
4.234
4.234
2.218
SATENA (PGN)
TOTAL FF.MM.
0
3.620
POLICIA NAL.
G. GRAL POL.
1.650.306
1.686.571
1.235.882
275.628
835.936
Fuerzas Militares
Del total del presupuesto asignado para las Fuerzas Militares $2.5 billones, los gastos de
funcionamiento ascendieron a $2.1 billones y las partidas para inversión a $0.4 billones,
distribuidos de acuerdo al siguiente gráfico.
PARTICIPACION POR CONCEPTO DEL GASTO
FUERZAS MILITARES 1999
GASTOS DE PERSONAL
48%
GASTOS GENERALES.
22%
INVERSION
16%
TRANFERENCIAS.
14%
GRAFICO No. 03
Dentro de los gastos de funcionamiento, es importante resaltar que los gastos generales, son los
mínimos posibles, teniendo en cuenta que por este concepto se atienden entre otras las siguientes
necesidades: dotaciones del personal de tropa, combustible para las aeronaves y vehículos que se
encuentran en operaciones de control del orden público, equipos de comunicación, armamento
menor, munición, raciones de campaña, gastos de inteligencia y pago de servicios públicos.
En el presupuesto de inversión de las Fuerzas Militares es importante destacar las asignaciones
mas relevantes con sus respectivos proyectos: el Ejército contó con $119 mil millones, de los
cuales el mayor porcentaje fue destinado para la compra de Armamento, Munición y Equipos de
Comunicaciones. Dentro de este monto se contaba con recursos por $27 mil millones para la
adquisición de helicópteros Black Hawk mediante la modalidad de leasing, valor que no fue
utilizado en razón a que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, comunicó que el proceso se
efectuaría mediante compra directa con financiación del eximbank. Por su parte la Fuerza Aérea,
con $163.9 mil millones, financia prioritariamente los ítems presupuestales de Armamento Aéreo,
Soporte Operacional y Fortalecimiento de la Capacidad Aerotáctica proyecto mediante el cual se
adquirieron cinco (5) helicópteros Black Hawk por valor de $87 mil millones y $8.0 mil millones
destinados para el artillaje y se pensaba dar inicio con $17 mil millones para la adquisición de los
otros siete (/) helicópteros mediante leasing operación que no se efectúo por las razones similares
expuestas para la adquisición de los helicópteros del Ejercito.
Policia Nacional
Los gastos de funcionamiento presentan un comportamiento similar al de las Fuerzas Militares.
En cuanto a los gastos de inversión el monto correspondió a $44 mil millones, de los cuales los
proyectos más relevantes fueron: Adquisición Compra de Terrenos, Construcción y Dotación de
Estaciones de Policía, Adquisición y Mantenimiento Equipo de Armamento, Equipo de Comunicaciones
y Equipo de Transportes,
PARTICIPACION POR CONCEPTO DEL GASTO
POLICIA NACIONAL 1999
GASTOS DE PERSONAL
68%
INVERSION
2%
TRANFERENCIAS
15%
15%
GRAFICO No. 04
En cuanto a los recursos de crédito externo las diferentes Unidades Ejecutoras en la vigencia de
1.999 contaron con un presupuesto de $187.17 mil millones, básicamente para la atención de
algunos proyectos de inversión como se puede observar en el siguiente cuadro:
RECURSOS CREDITO EXTERNO 1.999
(Miles de millones de $)
FUERZA
PROYECTO
VALOR
Comando General
Ejército Nacional
Ampliación y Renovación Red integrada
Adquisición Equipo Aeronáutico por Leasing
Armada Nacional
Armada Nacional
Fuerza Aérea
Adquisición aeronaves patrullaje naval
Mantenimiento Corbetas Misileras
Adquisición e instalación de simuladores de vuelo
Fuerza Aérea
Fuerza Aérea
Adquisición sistemas Prot. Elect. Simulador vuelo
Adquisición
Adquisición fortalecimiento capacidad Aerotáctica
Leasing
Fuerza Aérea
Policía Nacional
Comunicaciones
Adquisición y Mantenimiento Equipo de Sistemas
Policía Nacional
TOTAL
196.97
La ejecución del presupuesto apropiado en la vigencia fiscal de 1.999, registró el siguiente
comportamiento:
EJECUCION PRESUPUESTO M.D.N. 1.999
(miles de millones de $)
CUENTAS
CONCEPTO
APROPIADO
EJECUTADO
SALDO
TAL
Gastos Personal
Gastos Generales
Del cuadro anterior, se tiene que el Ministerio de Defensa Nacional ejecutó el 75%, es decir,
$1.916,82 millones, constituyó en Cuentas por Pagar el 16% equivalente a $400.72 millones, en
Reserva Presupuestal constituyó el 8% $208.74 millones, quedando un saldo de apropiación de
$30.65 miles de millones.
Dentro de los factores que incidieron para que el Ministerio de Defensa Nacional refleje un saldo
de apropiación se pueden mencionar:
Autorización de traslados presupuestales por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público al
final de la vigencia fiscal de 1.999, no permitiendo la asunción de compromisos en forma
oportuna.
·
Aprobación de Resolución de cruce de cuentas para cancelar servicios públicos y
simultáneamente autorización de traslados presupuestales para el mismo concepto.
·
Valores por concepto de pago de impuestos y multas, así como de vigencias expiradas que no
fueron utilizadas.
·
Cambio valor de la divisa y sobreestimación de los gastos de nacionalización.
·
Saldo elevado de recursos de Fondos Internos en atención a que por una parte, el presupuesto
se planea por encima de los ingresos recaudados y por otra, los recaudos se obtienen al
finalizar la vigencia fiscal no permitiendo la asunción de compromisos oportunamente.
·
Por su parte, los montos constituidos en Cuentas por Pagar y Reserva Presupuestal, son
significativos considerando de un lado, la limitación que tuvo el Ministerio de Defensa Nacional en
cuanto a la asignación de PAC y de otro, la aprobación de los traslados presupuestales al finalizar
la vigencia fiscal, conllevando a constituir los compromisos en Reserva Presupuestal.
Respecto a los recursos de crédito externo se registró un saldo de apropiación de $6,555 millones
por no haberse podido adelantar el proyecto de "Adquisición de aeronaves de patrullaje naval", en
razón a que las ofertas no eran convenientes para el Ministerio de Defensa Nacional.
Para esta vigencia la apropiación presupuestal global es inferior a la del año 1999, aproximándose
a $6,0 billones, distribuidos en $4.5 billones para el sector Central (Defensa y Policía) y $ 1.5
billones para las Entidades Adscritas. Adicionalmente,
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta contaron
con un presupuesto de $1,0 billón que no forman parte del Presupuesto General de la Nación, lo
cual arroja un Presupuesto definitivo de $7,0 billones, tal como se observa en el siguiente cuadro.
RESUMEN PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION Y PRESUPUESTO DE LAS
EMPRESAS
(Miles de Millones)
Servicio
Inversi
Transfe-
Dispon.
NIVEL
ón
Rencias
Final
s
Sector Central
Ent. Adscritas
Total Sector PG
Ent. Vinculadas
2.696,1
709,1
1.956,6
360,7
0,0
502,1
733,5
6.958,0
De los $5,9 billones que forman parte del presupuesto general de la nación (PGN) el 44.7% ($2.6
billones) corresponde a Gastos de Personal, el 11.5% ($0.7 billones) a Gastos Generales, el 30.3%
($1.8 billones) a Transferencias, el 3.2% ($0.2 billones) a Gastos de Producción y Comercialización
y el 10% ($0.6 billones) a Inversión.
DISTRIBUCION PRESUPUESTAL SECTOR 2000
44.7
30.3
11.5
%
3.2
Gastos de
Transferencias
Operación
Cial
Inversión
Personal
Ent
. Ads.
GRAFICO No. 05
Del total apropiado para el 2000, se destinaron $2.6 billones para las Fuerzas Militares incluyendo
servicios de Salud para éstas, y sostenimiento de la Superintendencia de Vigilancia y de la Oficina
del Comisionado Nacional para la Policía, lo que corresponde al (43%) del total apropiado para el
Sector Defensa. Asimismo, la Policía Nacional incluyendo Salud presenta una apropiación
definitiva de $1.9 billones correspondientes al (32,4%), lo restante corresponde a las entidades
adscritas $1,5 billones (24.6%).
PARTICIPACION PRESUPUESTAL2000
$ 6,0 Billones
Sector
Descentrali-
zado(Adscri-
43%
Policía Nacional
32,4%
GRAFICO No. 06
La participación del Sector Defensa en el Presupuesto General de la Nación para 2000 fue del
12.8%, la distribución desagregada del presupuesto se aprecia en el siguiente cuadro y gráficas.
SECTOR CENTRAL
Transferen-
Inversión
cias.
Gestión General
Comando General
39.389
17.464
241.492
298.216
313.528
7.363
Ejército
Armada
Fuerza Aérea
Super. Vigilancia
Comision. Policía
Salud FFMM
SATENA
3.745
3.745
2.937
806
2
16.502
0
4.092
4.092
1.636.048
1.745.542
Gestión POL.
1.275.326
240.610
109.494
668.400
PARTICIPACION POR CONCEPTO DEL GASTO
FUERZAS MILITARES 2000
51%
GASTOS GENERALES
16%
INVERSION
18%
TRANFERENCIAS.
15%
GRAFICO No. 07
PARTICIPACION POR CONCEPTO DEL GASTO
POLICIA NACIONAL 2000
GASTOS DE PERSONAL
68%
INVERSION
6%
TRANFEREN-
CIAS.
13%
13%
GRAFICO No. 08
Las apropiaciones presupuéstales del año 1999 y del 2000
se comparan en el siguiente cuadro
(Millones de Pesos Corrientes)
UNIDADES EJECUTORAS
1.999
VARIACION
GESTION GENERAL
COMANDO GENERAL
EJERCITO
ARMADA
245.041
313.657
FUERZA AEREA
SATENA
SUP. VIGILANCIA
13,0%
COM.NAL. PARA LA POLICIA
SALUD FF.MM.
11,6%
TOTAL FF.MM.
POLICIA NACIONAL
2.556.929
2.568.465
11.536
0,4%
SALUD POLICIA NACIONAL
TOTAL POLICIA
1.880.305
1.936.271
55.966
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS
SECTOR DESC. PGN
-102.136
SECTOR DEFENSA
-34.634
Las apropiaciones presupuestales del año 1999 y del 2000
se comparan en el siguiente así
(Millones de Pesos Corrientes)
ENTIDADES VINCULADAS
TOTAL PPTO.
No forman parte del PGN
1.999
2.000
VARIACION
Promotora
Vivienda
555.421
721.629
177.583
142.465
-35.118
55.407
45.723
-9.684
C I A C
(Corporación
Aeronáutica Colombiana)
H. TEQUENDAMA
32.107
41.156
9.049
28,2%
Industria
TOTAL VINCULADAS
De acuerdo a lo anterior, los recursos con cargo al PGN del año 2000, de todo el sector
representan una disminución de $34.763 millones con respecto al año 1999 que corresponden a
un 0.6% menos, no obstante la situación más crítica se presenta en los gastos generales y mas
específicamente como se puede visualizar a continuación:
(Millones de $)
(1)
(2)
(2) - (1)
(3)
(4)
Diferencia $
Constantes
Apropiación
Apropiació
Diferencia 2000 -
I.P.C.
Apropi
(2) vs (4)
Definitiva
n Inicial
1999
Pesos 1999
Pesos 2000
$ C/tes.
%
DANE
$
%
Gestión General
Comando General
16.423
17.464
1.041
6,3%
17.939
-475
-2,6%
Ejército Nacional
Armada Nacional
Fuerza Aérea
Sanidad Militar
-7,1%
TOTAL FF.MM.
-145.659
-196.732
833.824
665.885
9,23%
910.786
-26,9%
Como se puede observar, las Fuerza Militares incluidas las partidas de Salud presentan una
disminución en los gastos generales del 26.3% a precios corrientes y del 32.6% a precios
constantes, no obstante si se excluye Salud, entidad que genera la mayor parte de los recursos de
manera autónoma, la disminución real en el presupuesto de las FF.MM. corresponde a un 37%.
En cuanto a la Policía Nacional de acuerdo a las cifras el déficit aparentemente es menor (7.9% a
precios corrientes y 15.7% a precios constantes); sin embargo, es pertinente señalar que lo que se
presentó fue una reestructuración del presupuesto al reclasificar conceptos, que antes eran de
transferencias en gastos generales, situación que desvirtúo la realidad.
(Millones de $)
Unidad Ejecutora
Gastos De
Transferencias
Personal
Gestión General
Comando General
Ejército Nacional
Armada Nacional
1.662
90.274
62.047
TOTAL FF.MM.
Policía Nacional
79.309
279.894
32.088
TOTAL FF.PP.
Los gastos de personal, básicamente no presentan problemas ya que se ha conciliado con el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público a fin de atender lo necesario para cumplir con los
ascensos del personal militar, la sustitución de soldados bachilleres por voluntarios y el
incremento de salarios iguales o inferiores a dos salarios mínimos legales mensuales.
En cuanto a las transferencias que corresponden principalmente a deuda por cesantías de
afiliados a la Caja Promotora de Vivienda Militar y pago de cesantías parciales, el Ministerio de
Hacienda ha manifestado que estas necesidades serán consideradas tan pronto las condiciones
fiscales del país lo permitan.
El problema crítico se presenta en los gastos generales donde el déficit compromete la posibilidad
de cumplir satisfactoriamente la misión encomendada. Hasta ahora y no obstante las limitaciones
presupuestales, la Fuerza Pública ha venido desarrollando las operaciones militares y policiales,
dependerá del Gobierno Nacional considerar la asignación de recursos adicionales para cumplir
con los objetivos previstos y el nivel de operaciones que exigen la situación de orden público que
atraviesa el país De no obtenerse estos recursos adicionales para la vigencia del 2000, se
presentarán problemas fundamentalmente en los siguientes aspectos:
Fuerzas Militares
-
Disminución del mantenimiento, suministro de combustible y de repuestos, que afectarían la
movilidad, en los siguientes frentes:
Capacidad helicoportada
Capacidad del parque automotor operativo
Operación de vehículos blindados en frontera
Operaciones de las naves marítimas y fluviales
Desarrollo de operaciones de inteligencia
Carencia de munición para el entrenamiento y operaciones
Reducción en las operaciones por falta de raciones de campaña
Limitación en la dotación de vestuario de personal de tropa
Se verán afectadas las horas de vuelo por la Fuerza Aérea
Problemas en la atención de pagos de seguros y de servicios públicos
Policía Nacional
Faltará munición para el desarrollo de las operaciones
Se afectara la partida para el cumplimiento del vestuario para el personal policial
Limitaciones para alcanzar los niveles apropiados para el mantenimiento del armamento, de los
equipos de comunicación y de los equipos de transporte
Se verán afectadas las operaciones de inteligencia
Problemas en la atención de pagos de seguros y servicios públicos
Pac con Situación de Fondos
Para la vigencia del año 2000 la disponibilidad del flujo de pagos (Programa Anual de Caja) para el
Ministerio de Defensa es bastante limitado, generando un alto rezago presupuestal (pagos de
siguiente vigencia). La situación es particularmente crítica en Gastos Generales, donde la
asignación no llega al 50%, quedando aun sin cubrir partidas fijas tales como combustible, lo cual
agrava aún más la falta de apropiación presupuestal por este concepto.
En cuanto a Transferencias el PAC es del 64%, destinado fundamentalmente a cubrir el valor de la
nómina de pensiones. Durante el primer semestre del año se recibieron dos adiciones de PAC
(equivalentes a 8 puntos porcentuales del PAC total), utilizados para cancelar parte de
obligaciones mandatorias de Ley que tiene el Ministerio, como son Prestaciones Sociales,
Cesantías Definitivas, Sentencias entre otras; es importante resaltar que se siguen solicitando
adiciones todos los meses para cancelar estas obligaciones que tienen plazos de pago y que
podrían conllevar a la interposición de tutelas.
En el concepto de Inversión de cada $100 apropiados sólo tiene disponibilidad de pagos de $8.90,
lo cual ocasionará impedimentos en la contratación e incremento por parte de los proveedores en
los precios de los bienes y servicios suministrados, para recuperar el costo financiero del retardo
en el pago.
El rezago presupuestal inducido es bastante alto, situación delicada si se tiene en cuenta las
nuevas disposiciones del Gobierno, en lo que tiene que ver con los artículos 33 y 34 del Decreto
No. 2686/99, toda vez que en el desarrollo de los compromisos los bienes y servicios que no se
hubieren recibido a satisfacción en la presente vigencia, deberán asumirse con recursos de la
siguiente vigencia fiscal.
Pac sin Situación de Fondos
El promedio asignado en funcionamiento es el 76%, el cual se considera aceptable, toda vez que
por tratarse de recursos que no requieren situación de fondos por parte de la Dirección del
Tesoro, es factible la solicitud de adiciones de PAC.
Por Inversión Específica (crédito externo), sólo se aprobó el 14% valor que se considera muy bajo
con respecto al total de recursos asignados de $204.961', correspondiendo un rezago del 86% el
cual se programó para diciembre del año 2001.
SITUACIÓN PRESUPUESTAL PROGRAMA ANUAL DE CAJA
CON SITUACIÓN DE FONDOS
(millones de pesos)
CONCEPTO
APROPIADO CSF
Porcentaje de lo
REZAGO
Porcentaje de lo
2000
apropiado
2000
apropiado
GASTOS DE
1,253,031
1,144,654
91%
108,378
9%
PERSONAL
GASTOS
287,157
128,075
45%
159,082
55%
331,929
213,133
64%
118,796
36%
CORRIENTES
1,872,117
1,485,863
79%
386,255
21%
0
0
0
251,069
22,356
9%
228,713
91%
251,069
22,356
9%
228,713
91%
SIN SITUACIÓN DE FONDOS
(millones de pesos)
CONCEPTO
APROPIADO SSF
Porcentaje de lo
REZAGO
Porcentaje de lo
2000
apropiado
2000
apropiado
GASTOS DE
55,535
50,053
90%
5,481
10%
PERSONAL
GASTOS
123,037
101,222
82%
21,815
18%
58,855
29,445
50%
29,410
50%
CORRIENTES
237,427
180,720
76%
56,706
24%
204,961
28,000
14%
176,961
86%
2,890
890
31%
2,000
69%
207,851
28,890
14%
178,961
86%
La evaluación de los resultados obtenidos en el sector Defensa para el ordenamiento
Constitucional se buscó medir los logros de la Fuerza Pública, y la racionalización de la toma de
decisiones con base en la planeación y apuntaladas en el presupuesto, bajo el epígrafe de asumir
íntegramente la responsabilidad de hacer uso legítimo de la fuerza.
La Metodología utilizada es compatible con la desarrollada por el Departamento Nacional de
Planeación en el documento SINERGIA (Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la
Gestión Pública) aprobado bajo normatividad legal y divulgado por el Ministerio de Defensa, desde
la sección de Seguimiento y Evaluación concomitante con la necesidad de que las Instituciones del
Estado evalúen su desempeño frente a los recursos asignados.
En el siguiente cuadro se presenta la calificación general de los objetivos sectoriales, información
que se avala por la sustentación del módulo de "Registro de Resultados" del Plan Indicativo
Sectorial 1999 contenido en el software Sinergia.
PORCENTAJE
CALIFICACIÓ
OBJETIVO SECTORIAL
INDICADORES
PONDERACIÓN
N
de las operaciones de la fuerza.
30
10
4,6
capacidad de accionar de los grupos e
individuos al margen de la Ley.
40
9
3,9
20
3
4,2
externas.
10
9
4,1
servicio de la Fuerza Pública
TOTAL
100
31
4,19
Efectos de los Resultados
-
Debilitamiento de la moral del enemigo, obligándolo a intentar nuevas estrategias de acción.
-
Se contrarrestó el incremento del accionar de los agentes generadores de violencia en el ámbito
interno.
-
Aumento de la capacidad de apoyo de fuego a las tropas de superficie en las diferentes
operaciones de control del orden público,
-
Aumento de las operaciones de combate nocturno, en especial con los equipos de la Fuerza
aérea.
-
Incremento de las operaciones en la selva contra el narcotráfico y la subversión gracias al
aumento de los elementos fluviales.
-
Mejoramiento de la cultura organizacional.
-
Mayor motivación y compromiso del personal y aceptación al cambio.
-
Descentralización de la toma de decisiones, procurando mayor agilidad y flexibilidad en la toma
de ellas.
-
Mayor eficiencia en el manejo de personal, desempeño laboral y los resultados operacionales.
-
Mejor manejo de los inventarios de los almacenes en las diferentes unidades militares al
mejorar los procesos logísticos.
-
Respuesta oportuna a la disponibilidad de abastecimientos.
-
Optimización del presupuesto destinado a las jefaturas y direcciones técnicas de
mantenimiento.
-
Reducción de costos y tiempos en el mantenimiento de los equipos militares.
-
Obtención de autonomía en las reparaciones mayores del equipo militar.
-
Se incrementó la disponibilidad y oportunidad de estadísticas del sector Salud.
-
Se racionalizó el servicio de salud a través de una red de comunicaciones para notificación de
citas médicas.
-
Se accedió a una capacidad de ejecución real en conjunto del 98% de los recursos.
-
Reducción en un 23% los índices de accidentalidad, suicidios, deserciones y retiros voluntarios
como resultado de la implementación de políticas de Comando
-
Se mejoraron los sistemas de control para evitar la intervención fraudulenta en los pagos sobre
la definición de la situación militar.
-
La Capacitación al personal de las plantas sobre el manejo y uso de los implementos de
protección y extintores, permitió lograr mayor sentido de pertenencia por parte del personal
sobre estos manejos y cambios de actitud.
-
Superación de la capacidad profesional y técnica del personal de Oficiales en un 15%,
Suboficiales en un 7%, soldados en un 40% y civiles en un 10%.
-
Mejoramiento en los niveles de producción, almacenamiento, distribución y calidad del
producto final.
-
Aumento de la capacidad profesional en beneficio personal y de la fuerza.
-
Aumento de la autoconfianza en el grupo de soldados para trabajar como equipo en las
operaciones militares
-
Aumento de la credibilidad nacional e internacional y en los apoyo para la fuerza publica en su
lucha contra el narcotráfico
Impactos de la Gestion
La población objetivo, usuarios de los servicios de bienestar y salud del sector confían con mayor
credibilidad la recuperación de su capacidad productiva en beneficio de sus instituciones y
familias, vistos los progresos en la competitividad dentro del sector salud.
Ahorro en las finanzas públicas, al no enviarse a reparar equipos en el extranjero evitando de esta
forma la salida de divisas del país.
Desarrollo tecnológico al interior de las fuerzas dada la capacidad desarrollada en el campo técnico
para la reparación de los equipos militares.
Con la recuperación de la capacidad artillera, se puede prestar el servicio a otras compañías
navieras sean estas nacionales o extranjeras, para reparación de sus naves, colaborando de esta
forma al ingreso de divisas al tesoro público.
Con el rechazo de los ataques a poblaciones, se evita la perdida de vidas humanas, impacto
económico significativo, pues son las personas quienes producen y consumen en una región. De
otra parte, al evitar que la población resulte herida, no habrá pérdida de tiempo de trabajo y de
ocio, adicionalmente, el gobierno no tendrá que destinar más recursos en médicos y medicamentos
a las personas que eventualmente resultaran heridas.
El mayor impacto en la población es la tranquilidad y la sensación de paz al retornar la calma en
la región, beneficio que incidirá en el desarrollo de las actividades familiares, financieras,
económicas, sociales, culturales, educativas, recreativas y el turismo como generador de divisas e
imagen internacional.
El fortalecimiento de la capacidad estratégica del país con la recuperación de las Fragatas ligeras
después de su etapa de reparación y mantenimiento, así como la dotación de armamento de
defensa superficie-aire, redujo sensiblemente las amenazas en las fronteras marítimas, haciendo
respetar las zonas exclusivas económicas.
La contribución a la neutralización del accionar del narcotráfico con la captura e inutilización de
aeronaves y pistas, generó beneficios al país dando una mejor la imagen internacional y por ende
la posibilidad de un incremento de la inversión en sectores claves de la economía nacional y el
flujo de recursos de agencias internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el
Banco Mundial que financiarían proyectos de desarrollo económico y social.
A pesar de los ingentes esfuerzos para contrarrestar el terrorismo y por ende salvar vidas y evitar
que la población resulte lesionada generando una serie de costos, que se financian con recursos
de la sociedad, los cuales podrían destinar a financiar otro tipo de inversiones de carácter
económico o social, los grupos al margen de la ley continúan en su tarea desestabilizadora del
orden social.
Apoyo directo a la comunidad ante la eventualidad de desastres naturales como en el caso del Eje
Cafetero.
Con la respuesta más rápida en las confrontaciones, dada la movilidad nocturna adquirida para
librar a las poblaciones del accionar de los grupos al margen de la ley, se ha recuperado en el
menor tiempo posible el orden publico en las zonas afectadas.
El impacto del trabajo se percibe en el cambio de mentalidad y el fortalecimiento de la cultura del
respeto de los Derechos Humanos, lo cual se refleja en mejor imagen para la Institución, ya que
sus oficiales, suboficiales y soldados no se verán involucrados en problemas de violación de
derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario.
El respeto de los derechos a su vez también ha beneficiado las operaciones militares, pues la
población civil tiene mayor credibilidad y confianza en la Institución, colaborando mediante el
suministro de información.
El Sistema de Control Interno en el Sector Defensa Nacional está diseñado para proveer una
seguridad razonable del funcionamiento de los procesos administrativos, financieros contables y
operacionales, coadyuvando para que la gestión directiva se encamine hacia el logro de los
objetivos, políticas, planes y programas trazados en cumplimiento de los lineamientos
gubernamentales.
Desde la expedición de la Constitución Política de 1991 y posterior a la Ley 87 de 1993, el
Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Oficina de Control Interno ha emitido las políticas y
directrices para la adecuación y aplicación del Sistema de Control Interno en el Sector Defensa
Nacional y mantiene permanente comunicación y coordinación con los jefes de control interno o
su equivalente en cada una de las entidades tanto del nivel central como del descentralizado, con
el fin de divulgar la normatividad, unificar criterios respecto a su aplicación y generar estrategias
que conlleven a su mejoramiento permanente.
Como elementos del Sistema de Control Interno en el Sector Defensa Nacional, que asesoran, evalúan
y dan recomendaciones para propiciar el mejoramiento se tienen, entre otros, las Oficinas de Control
Interno a nivel Comando General, Comando de cada Fuerza, Dirección General de la Policía Nacional,
las cuales se ha considerado necesario crear por la naturaleza y tamaño de las entidades antes
mencionadas, está pendiente de constituir la de la Gestión General, la cual ya tiene la aprobación y
se espera que a mediados de este año se cuente con este componente; de igual manera, cada una de
las Entidades Descentralizadas tiene su propia oficina de Control Interno. Otro elemento
fundamental de que se dispone son los Comités y Subcomités de Coordinación del Sistema de Control
Interno, los cuales fueron creados con fundamento en los lineamientos determinados en la Ley 87 de
1993 que regula el Sistema de Control Interno en la Administración Pública, así como en el Decreto
1826 de 1994, y cuya constitución y funcionamiento están contenidos en las Resoluciones Nos. 4043
de 1995, 10975 de 1997, 03125 de 1998 y 3133 de 1998 del Ministerio de Defensa Nacional.
SECTOR DE DEFENSA NACIONAL
SECTOR DE DEFENSA NACIONAL
MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
OFICINA DE CONTROL
INTERNO
MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
RESPONSABLE
RESPONSABLE
MEDIR Y EVALUAR EFICIENCIA,
EFICACIA Y ECONOMÍA CONTROLES
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
ASESORAR
COMITE DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA
DE CONTROL INTERNO
OFICINA DE
CONTROL INTERNO
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
SUBCOMITÉ CENTRAL DE
COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE
SUBCOMITÉ SECTORIAL DE
COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE
CONTROL INTERNO
CONTROL INTERNO
COMITÉ DE COORDINACIÓN
DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
SUBCOMITÉS REGIONALES O LOCALES
DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE
CONTROL INTERNO
Ley 87 de 1993
Decreto Reglamentario No. 1826 de 1994
Resolución 4043 de 1995
Resolución 10975 de 1997
Resolución 3125 de 1998
Resolución 3135 de 1998
GRAFICO No. 10
Uno de los entes que ha facilitado divulgar la política en materia de control interno en todo el
sector, es el Subcomité de Coordinación del Sistema de Control Interno conformado por los Jefes
de las Oficinas de Control Interno del Sector Defensa, creado mediante Resolución No. 10975 de
1997, que además, es el órgano encargado de brindar permanente asesoría en temas de control
interno a las respectivas entidades que lo integran, tanto a nivel central como descentralizado,
mediante la emisión de directrices y la actualización en la normatividad que periódicamente se va
generando.
Tanto en el nivel central como en el descentralizado, se han emitido políticas tendientes a
promover la transformación organizacional fundamentada en la participación activa y permanente
del talento humano y el afianzamiento de los principios del autocontrol y la auto-evaluación como
factores primordiales en el desarrollo de una cultura de control. Igualmente, a través de los
programas de sensibilización en todos los niveles de la organización se ha fomentado la cultura de
control para motivar el cambio de actitud en los funcionarios, es así como durante el año 1999, la
Oficina de Control Interno del Ministerio de Defensa Nacional, preparó y realizó los siguientes
seminarios y conferencias:.
TOTAL FUN-
UNIDAD
TEMA
El Sistema Logístico en el Sistema de Control
Participación en el Tercer Seminario
35
Interno.
sobre Logística.
Inducción sobre el Sistema de Control Interno al
Secretaría General del Ministerio de
40
personal vinculado recientemente
Defensa Nacional
Jornada de capacitación ambiental
Fondo Rotatorio Ejército Nacional
22
Seminario taller de divulgación y fortalecimiento
Brigada No. 3 del Ejército Nacional-
42
de la cultura de control interno
Cali
Secretaría General - División de
Mejoramiento de procesos.
17
Informática.
Secretaría General - División de
Mejoramiento de procesos.
11
Finanzas.
Secretaría General
-
División
Mejoramiento de procesos.
68
Logística.
Secretaría General - Oficina de
Planeación y Sistema de Control Interno
19
Planeación.
Seminario
Fortalecimiento de la Cultura de Control Interno
Taller
de
Divulgación
y
Brigada No. 4 del Ejército Nacional -
60
Medellín.
TOTAL FUNCIONARIOS CAPACITADOS
314
La Oficina de Control Interno del Ministerio de Defensa Nacional, en desarrollo del Plan de
Acción de 1999 y en cumplimiento de la función asesora y evaluadora del Sistema de Control
Interno, realizó las siguientes evaluaciones y asesorías de las cuales se derivaron
recomendaciones para fortalecer
y propiciar un mejoramiento permanente del sistema, así:
Nivel Central
Se emitieron recomendaciones para fortalecer el proceso de carnetización de los afiliados y
beneficiarios del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares asesorando a la Dirección
General Sanidad Militar para mejorar la eficiencia y eficacia en los procedimientos pertinentes y
optimizar el manejo de los recursos asignados.
Se brindó asesoría a la División de Informática del Ministerio de Defensa Nacional, en lo que
respecta a las actividades emprendidas para afrontar el problema del año 2000, emitiendo
recomendaciones para consolidar el inventario de aplicaciones a nivel de la Secretaria General,
determinar los costos del plan de contingencia y en general para prevenir las fallas en los
sistemas de información y equipos, como consecuencia del cambio de milenio.
Mediante la evaluación al Sistema de Control Interno sobre el manejo y administración de las
Cajas Menores de la Unidad Ejecutora Gestión General, se presentaron recomendaciones para el
adecuado registro de la información y capacitación de los funcionarios responsables de esta
actividad con el fin de unificar criterios y fortalecer el proceso de administración de los recursos
asignados en este rubro del presupuesto.
Se evaluó el Control Interno aplicado por la División de Finanzas para la incorporación,
preparación y presentación de los Estados Financieros del Ministerio de Defensa Nacional a
diciembre 31 de 1998 y junio 30 de 1999, brindando recomendaciones orientadas al
mejoramiento y depuración de los Estados Financieros.
Se realizó un estudio sobre el procedimiento para el registro y administración de los Acreedores
Varios en la Gestión General y Unidades Ejecutoras, brindando a la División de Finanzas,
elementos de juicio suficientes para obtener mejor claridad para el tratamiento contable que se
les debe dar, así como en lo correspondiente a los reintegros.
Se asesoró sobre la prohibición de usar recursos del presupuesto de Gestión General para las
actividades de bienestar programadas para fin del año en función de los niños y se presentaron
alternativas que fueron acogidas por la Institución.
Se brindó información a la Secretaria General, sobre el estado del trabajo que varias
dependencias estaban realizando sobre el pasivo pensional y se formularon recomendaciones
para lograr satisfacer las necesidades de información con destino a la Contaduría General de la
Nación.
Nivel Descentralizado.
Mediante la evaluación al Sistema de Control Interno del proceso de estructuración de los
Estados Financieros a Diciembre 31 de 1998 del Fondo Rotatorio de la Armada Nacional, se
brindaron recomendaciones para depurar los cifras del Balance General y diseñar mecanismos
de control para el registro de la información contable.
Se evaluó el procedimiento contractual por el Fondo Rotatorio del Ejército para la adquisición de
repuestos para los helicópteros MI-17-IV con destino la aviación del Ejército Nacional, emitiendo
recomendaciones para fortalecer el Sistema de Control Interno en cada una de las etapas de la
contratación a través del diseño de puntos de control que faciliten la aplicación del autocontrol y
la autoevaluación.
Continuando con el desarrollo del Proyecto de "Sistematizaciòn y Automatización de Oficinas con
énfasis en el procesamiento de imágenes, voz y datos", la Secretaría General a través de la
Divina de Informática invirtió un presupuesto de $775'000.000 en infraestructura informática,
se adquirieron computadores clientes, licencias de software y se amplió el canal de
comunicación de salida a internet.
Con la tecnología adquirida se podrá soportar eficientemente los siguientes Macroprocesos:
-
Logístico el cual comprende, los módulos de presupuesto, contabilidad, cuentas por pagar,
almacenes y tesorería.
-
Jurídico que comprende, control de gestión de los procesos, quejas, reclamaciones y la base
de datos documental sobre Legislación, Jurisprudencia y Doctrina con respecto al Sector
Defensa, a la cual tienen acceso las diferentes Fuerzas y la Policía Nacional.
Así mismo, con la nueva infraestructura informática se logró:
-
La implementación en un servidor propio de la Unidad Gestión General del Ministerio de la
pagina WEB facilitando su inmediata actualización y administración.
-
La implementación de la nueva página Internet de la Unidad Gestión General, la cual está
permitiendo el desarrollo de procesos en forma integrada, a divulgación masiva de
información para conocer los proyectos y actividades que realiza cada dependencia.
-
Rediseño de la pagina Web del Ministerio, mostrando una nueva imagen institucional ante
la opinión pública nacional e internacional a través de la red mundial de datos Internet.
-
Intercambio ágil de información entre las diferentes dependencias del Ministerio y con
entidades externas a través de la salida a Internet.
