La Unidad de Género de UNIFIL

En lo que se refiere al componente militar, existen dos directivas dictadas por el Comandante de Fuerza y Jefe de Misión en 2010 y 2013, que guían la perspectiva de género en la misión. Según relataban los oficiales de la Misión, el día del inicio de mandato del último Jefe de Misión éste apareció en las pantallas de todas las computadoras del personal anunciando la relevancia del entrenamiento en género y su decisión de comprometer un curso obligatorio.

Por estas directivas, el entrenamiento en temas de género es obligatorio para todo el personal militar. Más allá del entrenamiento que hayan recibido en el pre despliegue, este entrenamiento ya en misión es dado por la Unidad de Género junto con la red de puntos focales de género: al menos dos puntos focales de género son designados en cada uno de los batallones y compañías; ellos se encargan de coordinar con la Unidad de Género y comienzan a trabajar generalmente luego de dos semanas de haber llegado al lugar de misión.


Rana Rahal, de la Unidad de Género de UNIFIL
El curso de entrenamiento dura tres días y se da a nivel de sector (existiendo básicamente un Sector Este y un Sector Oeste). Una de las tareas de los puntos focales de género es ayudar a que todo el material de entrenamiento esté disponible en el idioma de cada país contribuyente, para así superar las barreras de lenguaje e incentivar un mayor interés y compromiso con lo que se plantea. Los propios comandantes de cada batallón o compañía firman los certificados del entrenamiento, de forma tal de generar un mayor sentido de pertenencia y participación.

El personal civil, por su parte, es también objeto de un entrenamiento obligatorio, bajo una directive emitida por el departamento de Apoyo a la Misión (que es el que maneja todos los temas de personal incluyendo entrenamiento). Cualquier empleado civil está obligado a tomar este curso si desea tener posibilidades de ascenso y de misiones externas.


Hezbollah en el sur del Líbano

De hecho, muchos refieren a Hezbollah como “un estado dentro del estado”, que además de controlar una buena parte de las alcaldías (también cuenta con alcaldías en el valle de Bekaa) tiene 14 de los 128 representantes en el parlamento y dos asientos en el gabinete de gobierno. El movimiento es anti-israelí, anti occidente, anti-wahabita y sigue las creencias chiitas. Maneja medios de comunicación y actualmente es parte del bloque político "8 de marzo".


Museo de Hezbollah (llamado Museo de la Resistencia), cerca de la aldea de Mleeta, en el sur.

Fue creado por iniciativa de clérigos que reconocen el liderazgo espiritual de los ayatolás iraníes y resistió con éxito la ocupación del sur por Israel, que finalmente retiró sus tropas y aceptó la presencia de UNIFIL como fuerza de interposición. Al no haberse producido un desarme luego del retiro de Israel, la cuestión del desarme de Hezbollah es una de las regularmente planteadas por el Secretario General de Naciones Unidas en sus informes sobre la situación en el sur del Líbano.


En todo el sur las banderas amarillas de Hezbollah alternan con las banderas de Líbano

La comunidad internacional ha tenido que hacer malabarismos, de tal modo de considerar terrorista al brazo armado y aceptar al mismo tiempo las otras acciones del movimiento como partido político y como movimiento social que es apoyado por la mayoría de la población chiita. Se supone que el grupo, en su brazo paramilitar, con apoyo de Irán, fue responsable de muchos atentados entre ellos el de AMIA en Buenos Aires en 1994.


El Presidente sirio Assad junto a Nasrallah, jefe de Hezbollah
El ejercicio de gobiernos locales, la representación parlamentaria y el hecho de tener asientos en el gabinete hace que en la actualidad Hezbollah participe fuertemente del juego político, apoyando al General cristiano Michel Aoun para la presidencia de Líbano, mientras mantiene un "modus vivendi" en orden a mantener su milicia en forma autónoma.


Una visita al Centro de Estudios Estratégicos de las Fuerzas Armadas del Líbano

En la zona cercana a Baabda, donde se encuentra el palacio presidencial, puede verse un complejo en el que funcionan diversas instituciones estatales, entre ellas el Ministerio de Defensa. A pocos metros, uno de los edificios alberga al Centro de Estudios Estratégicos de las Fuerzas Armadas.


El Director del Centro junto con la delegación de RESDAL.
La delegación de RESDAL fue recibida por el Director del Centro, el Brigadier General Khaled Hamade, en una visita que comenzó con una reunión en las oficinas del Director. Allí, ambas instituciones intercambiaron información sobre sus programas y dialogaron sobre la cooperación sur-sur.

Brigadier General Khaled Hamade, Director del Centro de Estudios Estratégicos

El CEE tiene la función de realizar estudios sobre los temas relativos al ambiente estratégico en el cual operan las fuerzas armadas libanesas. Realiza, asimismo, conferencias y actividades en las que reúne actores nacionales e internacionales alrededor de temas tales como la situación en el Medio Oriente, la llamada primavera árabe, la cuestión árabe-israelí, la seguridad cibernética, y los recursos naturales y la defensa. Uno de los eventos más relevantes que organiza es una Conferencia Regional Anual en la que participan distintos representantes de países de la región.

Como parte de la hospitalidad de la visita, posteriormente el Director ofreció un almuerzo en el Casino de Oficiales de las Fuerzas Armadas, al cual se unieron oficiales superiores de las Fuerzas.



EL LIBANO

En la actualidad, esta tierra es escenario de una lucha que por momentos es soterrada y por otros violenta, con intereses y culturas contrapuestas.

Fue parte del Imperio Otomano y, caído éste luego de la Primera Guerra Mundial, del gran escenario de un Medio Oriente en el cual la delineación de fronteras pasó a ser un tema central de agenda. Formó parte de la Gran Siria hasta 1943, cuando se independizó de Francia. Un arreglo institucional basado en el único censo oficial del país (realizado en1932) ajustó el papel de las grandes comunidades que habitaban el territorio libanés: la Presidencia a manos de un cristiano maronita, un Primer Ministro musulmán sunni, y un Presidente de la Asamblea legislativa musulmán shia

La historia posterior muestra conflictos e intervenciones constantes. Líbano se alineó con otros países árabes en la guerra contra Israel de 1948, y fue afectado fuertemente por el flujo de refugiados que llegó desde Palestina. En 1958, personal militar estadounidense desembarcó en el país para apoyar al entonces Presidente Chamoun, en el contexto de las luchas internas en torno a apoyar o no los procesos de nacionalismo árabe que florecían en la región.

Los años 70 fueron el escenario de la confrontación entre la OLP (Organización para la Liberación de Palestina) e Israel. En 1975 estalló un lucha sectaria en la cual los diversos grupos y milicias compitieron por el poder, interviniendo también países vecinos ya fuera militar o diplomáticamente. Fue entonces (1978) que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas estableció una fuerza interina para separar a las fuerzas militares de Israel y sus oponentes libaneses, así como sus aliados.

Una nueva invasión israelí se produjo en 1982; en alianza con milicias cristianas las fuerzas israelíes llegaron a Beirut, con sucesos recordados tales como la matanza de refugiados palestinos a manos de una milicia libanesa. En 2006 Israel invadió nuevamente la zona sur, que estaba en manos de la organización político social y miliciana Hezbollah. Este conflicto llevó a la recreación de UNIFIL.

En razón de lo sensible que resulta el tema demográfico, y a fin de tratar de mantener estabilidad, se llegó a acuerdos políticos que mantuvieron las alianzas cruzadas. Se estima que un 60% de la población sería musulmana (shia, sunni, alawita), un 35% cristiano (maronitas, armenios, ortodoxos griegos, etc.), y el restante 5% drusos y otras minorías.

Centro financiero de Medio Oriente hasta 1970, hoy en Líbano al menos 1 de cada 4 habitantes ha nacido fuera del territorio, principalmente palestinos y sirios. Fuentes no confirmadas sostienen que la actual población refugiada en el territorio casi equivaldría a la de libaneses de nacimiento. La diáspora libanesa en el mundo sería presumiblemente un número comparable a la mitad de la población que vive en el Líbano.

UNIFIL, a pesar de su nombre (Fuerza Interina) es una misión de larga duración con un mando peculiar, dado que el Jefe de Misión es también el Comandante de las fuerzas militares de la misma.




UNIFIL

UNIFIL se desplegó por primera vez en 1978, bajo las Resoluciones 425 y 426 del Consejo de Seguridad, días después de la invasión de Israel a Líbano, a fin de asegurar la retirada de las tropas israelíes; es una de las de mayor duración en la historia del mantenimiento de la paz de la ONU.

Su mandato luego evolucionó; la Resolución 1701 de 2006 marcó una expansión significativa del papel de UNIFIL con tres puntos principales: controlar el cese de hostilidades; asistir a las Fuerzas Armadas del Líbano (LAF) estableciendo una zona desmilitarizada en el sur en la cual solamente personal y medios militares de UNIFIL y de LAF estén presentes; y asistir al Gobierno libanés para que pueda ejercer su autoridad en el territorio.


Es una misión de mantenimiento de la paz tradicional, armada alrededor de un componente militar de más de 10.000 efectivos, que incluye la primera Fuerza de Tareas Marítima que haya sido desplegada en una misión de la ONU.

Está desplegada solamente en el sur del Líbano, en la zona que va desde el río Litani hasta la llamada Blue Line, la línea de demarcación entre Israel y Líbano, que aunque no constituye una frontera demarcada opera como una división territorial de facto. El monitoreo y la verificación de lo que sucede alrededor de esta línea es la tarea principal de la misión.




 La tarea de la División de Asuntos Políticos y Civiles

UNIFIL es una misión claramente tradicional de peacekeeping, con la tarea principal de mantener la paz en el conflicto entre Israel y Líbano. En ese contexto, la figura de la División de Asuntos Políticos y Civiles –DPCA, cuyo titular es el Subjefe de la misión- cobra una relevancia particular.

Las sensibilidades políticas son muchas, y en general aquellos que son entrevistados en las distintas oficinas civiles y militares reconocen que es un contexto volátil, donde debe evitarse que cualquier incidente escale hasta un conflicto. Una de las principales funciones que lleva adelante la DPCA es la facilitación de la comunicación y coordinación entre las partes, con líneas establecidas por las cuales el diálogo se establece inmediatamente producido un incidente.

Para ello, uno de los mecanismos establecidos es un Foro Tripartito, conducido por el Comandante de la Fuerza de UNIFIL e integrado además por altos oficiales de las fuerzas armadas de Israel y de Líbano. Este foro –cuya secretaría lleva la DPCA- se reúne regularmente, y llegado el caso, en forma extraordinaria. Una de las últimas ocasiones en que debieron hacerlo fue en diciembre de 2013, cuando un soldado israelí murió a causa de un disparo proveniente desde territorio libanés, en circunstancias que aún están bajo investigación.


RESDAL participó de las celebraciones por el Día Internacional de los Cascos Azules, en el Cuartel Gral de la UNIFIL


Tuvimos la oportunidad de presenciar la ceremonia del Día Internacional del Peacekeeper en la sede central de UNIFIL, en Naqoura, en el sur del Líbano. Se encontraban presentes representantes de las Fuerzas Armadas Libanesas y de municipios de la zona.


La ceremonia fue encabezada por el segundo Comandante de la Misión, quien homenajeó a quienes han caído en acción mientras llevaban adelante el mandato de la paz, en lugares tan distantes de su país. Agradeció además a los países contribuyentes por su “gran compromiso con los mandatos de las Naciones Unidas”. Finalmente, agradeció a las Fuerzas Armadas Libanesas por su cooperación y por la asociación que tienen con la Misión, y a todos los peacekeepers – civiles o militares – por su incansable trabajo.




Conducta y disciplina en la Misión

Con los pases de seguridad en mano, acompañados por la encargada de asuntos de género de UNIFIL, el equipo de RESDAL atravesó el punto de control militar que abre paso a la zona militarizada del sur del Líbano. De allí, hacía Naquoura, donde se encuentra la sede central de UNIFIL.



Dadas las tensiones y sensibilidades del área, el acceso a extranjeros debe ser aprobado por el servicio de inteligencia local. RESDAL es la primera organización de América Latina que visita UNIFIL.

Tras una bienvenida del Jefe de Asuntes Civiles, Adam Albagir, nos reunimos con los funcionarios del Equipo de Conducta y Disciplina (Conduct and Discipline Team – RCDT), compuesto por civiles y militares. Es una oficina muy desarrollada, donde trabajan desde el registro de casos hasta las investigaciones.



Uno de los temas que se han trabajado en los últimos tiempos se refiere a los desafíos generados por la llegada de refugiados sirios, que se suma a la situación de los campos de refugiados palestinos preexistente. Los registros más recientes muestran que más de un millón de refugiados han llegado a Líbano desde Siria, pero las estimaciones actuales ya hablan de 1.500.000 personas. Son naturalmente personas muy vulnerables, que se ven además afectadas por las necesidades de supervivencia (algunos hablan de “economía depredadora” y de un aumento de la venta de servicios sexuales y de casamientos forzados con menores de edad).

En este contexto, UNIFIL llevó adelante una evaluación de riesgos, después de la cual se implementó una estrategia enfocada en 3 ejes: prevención, asegurar la aplicación de las normas vigentes, y asistencia a las victimas. En caso de explotación y abuso sexual, las medidas incluyen prácticas para proteger las evidencias y estudios preliminares con recopilación de datos.

UNIFIL es la única misión que -hasta el momento- ha creado una red nacional de prevención de explotación y abuso sexual conformada por puntos focales en cada una de las agencias que representan a la ONU; han establecido además una línea de ayuda telefónica para la población, que puede así contactarse inmediatamente ante cualquier problema.