101. Généralités
Aucune menace militaire directe ou immédiate de nature conventionnelle ne pèse sur le Canada. Par ailleurs, le risque qu'une telle menace ne surgisse est infiniment faible. Toutefois, de nombreux pays connaissent la pauvreté et l'insécurité, et ils sont aux prises avec des difficultés internes. Ces réalités globales rappellent constamment que le contexte de sécurité international demeure fluide et susceptible de poser un danger.
102. Enjeux Internationaux
1. Le système international présente un certain nombre de tendances et de grands enjeux qui agiront sur les évolutions éventuelles et contribueront à définir le contexte de sécurité marqué par une complexité croissante.
2. Les enjeux régionaux. La planète continue de vivre dans l'instabilité, peut-être plus qu'auparavant. Plus de 60 pays traversent un conflit outre-frontières ou intérieur à l'heure actuelle. L'on pourrait en compter jusqu'à 20 autres qui sont aujourd'hui confrontés à une tension telle qu'une intervention internationale s'avèrerait nécessaire. Les membres des Forces canadiennes participent actuellement à 20 différentes missions outre-mer et, dans toute probabilité, le Canada prendra part à de nouvelles opérations militaires multilatérales dans l'avenir.
3. Les problèmes de sécurité non classiques. Parmi ces problèmes engageants et complexes, qui sont difficiles à résoudre et souvent de nature transfrontières, mentionnons le terrorisme, le crime organisé, le trafic de la drogue, la migration clandestine, la prolifération des armes (notamment les armes de destruction massive) et les crises d'orde humanitaire.
4. Les tendances dans le domaine militaire. La planète demeure un endroit marqué par une forte présence d'armes et de danger. Pendant que dans certaines régions, des pays s'engagent dans la modernisation de leurs forces conventionnelles et dans l'acquisition d'armes de destruction massive, d'autres États poursuivent des options plus perfectionnées. Certains pays développés optent de plus en plus pour des forces de «qualité», à la fine pointe de la technologie plutôt que pour des forces de «quantité», aux techniques rudimentaires. Ils se procurent des ressources de frappe à distance et s'intéressent aux stratégies de combat dans les conflits asymétriques. D'autres évolutions conduisent à la reformulation des concepts classiques concernant la meilleure manière d'organiser des forces armées dans le but d'exploiter un champ de bataille unique et intégré ainsi que le renforcement des capacités d'information et de renseignement. Comme par le passé, les progrès technologiques d'aujourd'hui et de demain continueront de poser de gros défis en ce qui concerne la dotation, l'organisation et l'entraînement des forces armées.
103. Contexte Financier
1. Les perspectives financières du GPD 2001 sont gouvernées par l'annonce du Budget fédéral 2000:
«Le financement des trois prochaines années a également été augmenté afin d'améliorer la capacité de la Défense nationale de participer aux activités de maintien de la paix, de moderniser les biens d'équipement et de régler les problèmes de la qualité de vie chez les militaires.»
2. Cette annonce rehaussait considérablement le Programme des services de la Défense, prévoyant des augmentations différentielles annuelles de 400, 550 et 600 millions de dollars pendant les trois prochains exercices. Des précédents positifs ont également été établis en ce qui concerne deux autres questions qui sont critiques à l'intégrité du Programme, à savoir:
a. la reconnaissance explicite et la compensation des changements dans les nniveaux de prix, tant pour l'ensemble du programme que pour les ajustements économiques touchant les effectifs, et
b. les fonds additionnels pour les activités opérationnelles qui entraînent dans le courant d'un exercice, des coûts dépassant un niveau convenu.
3. En termes de dépenses en dollars absolues, le Canada occupe toujours le milieu parmi les 19 membres de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN), au rang des Pays-Bas et de l'Espagne. Les États-Unis, le Royaume-Uni, la France, l'Allemgnage, l'Italie et la Turquie - dans cet ordre - sont les six plus gros dépenseurs de l'OTAN, selon les estimations de 1999. Les augmentations annoncées stabiliseront les fonds que le Canada consacre à la défense, à environ 1,1 p. 100 du produit intérieur brut (PIB). Cela est significatif au sens que le déclin dans le financement de la défense depuis une décennie a été freinée; en fait, elle se maintient désormais au rythme de la forte croissance économique réelle que connaît le Canada depuis les dix dernières années.
4. Le tableau 1-1 expose les perspectives de l'ensemble du programme durant la période de planification du GPD.
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2001-2002 |
2002-2003 |
2003-2004 |
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Total de planification |
11 119 |
11 305 |
11 525 |
1. Politique de défense. La politique de défense en vigueur est énoncée dans le Livre blanc sur la défense de 1994. Six ans après sa publication, ses grands principes demeurent valides:
a. Le monde est toujours instable et imprévisible.
b. La nécessité de maintenir des forces maritimes, terrestres et aériennes polyvalentes et aptes au combat - élément essentiel de la politique du Canada en matière de défense - a été renforcée durant les six dernières années.
c. Comme cela s'est démontré continuellement au Canada et dans les opérations internationales, les rôles prescrits aux Forces canadiennes demeurent valides.
2. Cadence opérationnelle. Mais certianes des hypothèses sous-tenantes du Livre blanc relativement au déploiement des Forces canadiennes ont évolué. Notamment, le rythme actuel des opérations militaires n'a pas été prévu par le document. Les directives prévoyaient que les Forces canadiennes seraient sélectives dans leurs engagements internationaux et que les déploiements se feraient tôt afin que d'autres puissent prendre la relève. En fait, pendant que les effectifs des FC chutaient de 88 000 membres en 1989 à 60 000 aujourd'hui, le nombre de missions a grimpé sensiblement. Les militares canadiens ont dû se déployer dans 65 opérations depuis 1989, contre 25 opérations pendant toute la période de 1948 à 1989. De plus, il n'était pas prévu que les Forces canadiennes déploieraient constamment jusqu'à 4 000 membres dans des opérations de grande envergure pendant des périodes prolongées.
3. Nature des opérations militaires. Le caractère des opérations militaires évolue. Les missions deviennent plu complexes, plus exigenates et plus dangereuses. Comme la preuve en a été faite au Kosovo, les nouvelles technologies comme le véhicule de reconnaissance Coyote et les munitions à guidage de précision ont des répercussions notables sur la conduite des opérations militaires. Lorsqu'elles sont en mission à l'étranger, les Forces canadiennes se retrouvent plus souvent au centre de vastes réseaux d'intervenants qui participent aux opérations d'application, de soutien à l'ordre public et de prestation du secours d'urgence et de l'aide humanitaire. Que ce soit sous l»égide des Nations Unies, de l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord, de coalitions de pays animés des mêmes sentiments ou d'un nombre plus croissant d'organisations non gouvernementales (ONG), les Forces cnadiennes évoluent plus régulièrement au sein d'une équipe multinationale.
4. Capacités stratégiques. D'après les indications du gouvernement, il est clair que le Canada jouera un rôle actif et indépendant sur la scène mondiale, et qu'il entend mettre plus souvent en lumière la promotion de la sécurité humaine à l'intérieur de notre politique étrangère et de défense. Les dernières opérations menées dans les Balkans et en Asie du Sud-ouest témoignent de l'importance d'une intervention rapide et de capacités de déploiement planétaire pour confronter les conflits et alléger la souffrance humaine. À l'heure actuelle, il existe chez les Forces canadiennes une insuffisance au niveau de la portée et des capacités de transport requises pour réaliser un déploiement rapide de forces dans le monde, ainsi qu'au niveau des ressources stratégiques de ravitaillement en vol.
5. Personnel, immobilisations et infrastructure. Le ministère de la Défense est confronté à de gros défis au plan du personnel, des immobilisations et de l'infrastructure. La course pour se procurer une main d'œuvre qualifiée devient plus serrée, la rapidité des changements technologiques exige une formation et un programme de perfectionnement permanents, et la cadence opérationnelle élevée a des conséquences autant sur les effectifs militaires que civils. Au chapitre des immobilisations, une bonne partie du parc de matériel des Forces canadiennes est au bord de la désuétude, ce qui entraîne une augmentation des coûts en aval en raison du vieillissement de l'équipement, du dépassement des technologies et de la montée des coûts d'entretien. La vaste infrastructure de la Défense constitue un autre domaine d'inquiétude. Une proportion grandissante de cette infrastructure vieillit au point de perdre toute utilité, étant donné que le Ministère manquait dernièrement les moyens de consacrer des fond suffisants à son entretien dans le long terme.
105. Résumé
1. Même si la menace militaire directe ou immédiate dont le Canada doit se soucier s'avère minime, la sécurité internationale demeure précaire. De nombreuses questions posent ou sont susceptibles de poser un risque à notre pays et à ses intérêts. Les Forces canadiennes restent un élément critique des efforts que le gouvernement déploie en vue de maintenir la paix et la sécurité au pays comme à l'étranger.
2. Après une décennie de profond changement institutionnel, le ministère de la Défense commence à changer de cap. Nous avons fait de grands pas vers l'aplanissement d'un certain nombre de problèmes et de défis, notamment les améliorations à la qualité de la vie, les réformes institutionnelles, le renforcement des communications ainsi que la modernisation des biens d'équipement. Ces initiatives constituent d'importantes démarches vers l'avant, mais il reste encore du pain ur la planche dans le court terme si nous voulons maintenir les capacités et la pertinence de la Défense plus longtemps dans l'avenir.
3. Si le Canada veut continuer d'œuvrer pour le bien-être des Canadiens et pour la paix et la sécurité dans le monde, il doit disposer d'une force moderne, apte au combat, polyvalente et déployable dans le monde entier. Cette force doit s'équiper de capacités perfectionnées qui ciblent une doctrine d'avant-garde et des technologies pertinentes au XXIe siècle. Le plus gros défi coniste à y parvenir par des méthodes viables, réalisables et à la hauteur des moyens, si l'on tient surtout compte des progrès rapides de la doctrine et de la technologie. En raison de ces changements et de l'évolution du contexte international, nous devons ajuster continuellement l'agencement des capacités dont disposent nos militaires. La mise sur pied des Forces canadiennes de l'avenir impose donc des changements au statut quo. Une simple augmentation des dépenses ne fournira pas au Canada la force militaire qu'il lui faut. Notre programme de modernisation doit aboutir en une structure de force qui comble les besoins de déféense du Canada, au moment où nous nous préparons à confronter les nouveaux défis internationaux qui se présentent au XXIe siècle. Cela continuera de nous imposer des chix difficiles. Les fonds nouveaux nous accordent plus de souplesse dans le processus des compromis.
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